Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует
понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций
этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного
характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:
а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является
ее структурным подразделением;
б) функционально. Его главное назначение — осуществление управленческой,
исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной,
социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в
соответствии с установленным для него профилем функций;
в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми
актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.
Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения
властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти,
связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без
оснований признаются исполнительной властью
Органы исполнительной власти своей государственной природой отличаются от
органов исполнительной власти местного самоуправления, а по функциональному
назначению — от органов других ветвей государственной власти, а также от организаций, которые как таковые не являются субъектами управления (государ-
ственных предприятий, учреждений).
Необходимо уяснить, что орган исполнительной власти — всегда орган
государственного управления, в то время как не всякий орган государственного
управления признается органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный
организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в
качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной
власти.
Положения Конституции РФ относительно органов исполнительной власти весьма
лаконичны. Они не дают полного представления об их сущности, основах правового
статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных
по значительному числу нормативно-правовых актов и пока еще с ненадлежащей
полнотой.
Основы современного правового статуса органов исполнительной власти в целом
могут быть охарактеризованы незначительным числом общих позиций. Исходным
является тот факт, что, представляя собой одну из ветвей единой государственной власти,
они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении
исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной
властей.
Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными
(законодательными) и судебными органами является необходимым условием нормального
функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных
формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц
органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т. д.). В
палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ имеются полномочные
представители Президента РФ, а в указанных палатах — также представители Правительства
Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти с
представительными (законодательными) и судебными органами, возникающие вне связи с
выполнением ими конституционных функций, например, по вопросам материально-тех-
нического обеспечения и охраны деятельности представительных (законодательных) и
судебных органов.
Однако органы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя специфический
вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию
является, как уже отмечалось, исполнительной и распорядительной. В соответствии с
законодательством эти органы обладают государственно-властными полномочиями, в том
числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими
полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но
они самостоятельны только в пределах, очерченных правом. К ним не применяется
принцип "разрешено все, что не запрещено".
Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной власти
действует в пределах установленной ему компетенции, в определенном порядке и в
установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в
правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.
Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они
являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.
Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями
и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их
статус. В качестве их организационных гарантов являются президенты, органы, решающие
вопросы образования соответствующих органов; органы прокуратуры. Защита прав органов
исполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных органов.
Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопределенность их
ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.