Виды органов исполнительной власти
Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в
зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции,
порядка решения подведомственных вопросов.
В соответствии с федеративным государственным устройством различаются
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
РФ, республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Пе-
тербург), автономной области и автономных округов.
По организационно-правовым формам различаются:
а) правительства; б) советы министров, в) кабинеты министров; г) министерства; д)
государственные комитеты; е) комитеты; ж) службы; з) главные управления, управления; и)
инспекции; к) агентства; л) департаменты; м) администрации; н) мэрии; о) отделы и др.
Организационные формы органов исполнительной власти сами по себе не всегда
определяют их место, назначение, характер компетенции, принципы, лежащие в основе
порядка разрешения подведомственных им дел. Часто эти параметры закрепляются в нор-
мативно-правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных органов.
По общему правилу правительства, советы министров, министерства, государственные
комитеты образуются на уровне РФ, республик. Но в настоящее время правительства,
министерства созданы в других субъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).
Органы исполнительной власти других организационных форм создаются и действуют
на различных уровнях.
Организационные формы и основы статуса федеральных органов исполнительной власти
определены Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. "О системе
федеральных органов исполнительной власти"
Ими являются министерства РФ
(федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти:
государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России,
российские агентства, федеральные надзоры России. Впредь запрещено создание федеральных
органов исполнительной власти Российской Федерации иных наименований и с иным
статусом, чем это предусмотрено данным указом.
В литературе и нормативно-правовых актах часто фигурирует термин "ведомство". В литературе они именовались специальными ведомствами. Прежде он формировался
Правительством. Ведомства подчинялись Правительству. В настоящее время эти вопросы
решаются в том же порядке, в каком и в отношении министерств, государственных комитетов.
Многие из ведомств, как отмечено, подчиняются непосредственно Президенту РФ.
Администрации — органы исполнительной власти краев, областей, автономной области,
автономных округов. Органами этих администраций являются департаменты, главные управления (управления), отделы. Перечни и формы органов администраций определяются
соответствующими субъектами самостоятельно. Среди них различаются отраслевые,
межотраслевые органы.
По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и
внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или
большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там комплексное
экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся правительства (Совет
Министров, Кабинет Министров), администрации субъектов Российской Федерации и др.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными
им отраслями, например, Министерство путей сообщения, Министерство
здравоохранения и др.
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные
функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим
статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы
специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например,
Министерство промышленности, науки и технологии РФ); органы, выполняющие
специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда
и социального развития РФ); органы, выполняющие функции по определенным
проблемам (например, Российское агентство по патентам и товарным знакам).
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными
участками работ (например, территориальные, межтерриториальные органы федеральных
министерств). По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и
единоначальные органы. Коллегиальные органы — организационно и юридически
объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем
вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах рещения принимаются
большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их
исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальность позволяет
наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием
специалистов, с использованием их опыта. Коллегиальными являются правительства,
некоторые государственные комитеты, федеральные комиссии и др.
Единоначалъными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам
их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных
способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за
результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и
отраслевой компетенции (министерства, администрации краев, областей и т. д.).
Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь
действуют коллегии. Они существуют в министерствах и других органах. По своему
статусу коллегии относятся к совещательным органам, что не умаляет их роли в руко-
водстве соответствующими отраслями и сферами. Решения коллегий, как правило,
проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей, но могут быть
обращены к исполнению непосредственно. Это объясняется тем, что председателями
являются руководители соответствующих органов, которые своей подписью придают
юридическое значение решениям коллегий.
Особое организационно-правовое положение занимают создаваемые в системе
государственного управления координационные и консультативные органы. По общему
правилу, они являются вспомогательными органами органов исполнительной власти, не
наделенными юридически-властными полномочиями, хотя и выполняющими важные
задачи. На федеральном уровне статус таких органов определен Указом Президента РФ
от 28 сентября 1992 г. "О координационных и консультативных органах, создаваемых
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации,
министерствами и ведомствами Российской Федерации"
При Президенте РФ создаются в качестве консультативных органов комиссии и
советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним предложения
для Президента в соответствии с их компетенцией. Правительством РФ могут создаваться:
а) консультативные органы в виде советов, рекомендации которых проводятся при
необходимости в жизнь решениями Правительства;
б) координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных или
межведомственных.
Правительственные комиссии создаются, как правило, для рассмотрения и
подготовки предложений по вопросам, имеющим общегосударственное значение. Они
возглавляются заместителями Председателя Правительства, а их рекомендации
оформляются при необходимости в виде постановлений или распоряжений правитель-
ства.
По вопросам, требующим решения Правительства РФ, эти комиссии вносят предложения.
По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных органов
государственного управления, ими могут образовываться межведомственные комиссии и
межведомственные советы. Полномочия комиссий и советов определяются совместными
решениями указанных органов в пределах их компетенции.