Характеристика отраслевых принципов трудового права
Принципы трудового права не нашли легального закрепления в трудовом законодательстве, поэтому учёные в области трудового права выводят их из сути норм права. В результате в юридической литературе встречаются различные трактовки и различное количество принципов трудового права.
Формулируя принципы трудового права, следует учитывать общепризнанные нормы и принципы международно-правовых документов-стандартов (договоров, актов), Конституцию Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие нормы трудового законодательства.
В соответствии со ст. 8 Конституции и ст. 8 ТК общепризнанные принципы международного права являются приоритетными. Международные стандарты и правовые нормы – это ориентиры для развития трудового законодательства, заключения.коллективных договоров и соглашений, оформления трудовых договоров.
В современной международной правовой системе права человека в сфере труда регулируются на трёх уровнях: на общемировом уровне, международном региональном уровне и на уровне двустороннего межгосударственного сотрудничества.
На общемировом уровне основными международно-правовыми актами о правах человека в сфере труда являются принятые Организацией Объединенных Наций Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Основными международными актами, специально посвящёнными правам человека в трудовых отношениях, выступают основополагающие правовые акты, принятые Международной организацией труда (МОТ) как специализированным учреждением ООН. Это Устав МОТ, Декларация целей и задач МОТ 1944 г., Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. и семь конвенций, признанных МОТ в качестве основополагающих: Конвенция № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» 1948 г., Конвенция № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 г., Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г., Конвенция № 29 «О принудительном труде» 1930 г., Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приёма на работу» 1973 г., Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» 1958 г., Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» 1987 г. [Здесь и далее информация о наименованиях и содержании конвенций МОТ приводится на основе следующих официальных изданий МВТ на русском языке: Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919–1956. Т. I. Женева, 1991; Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1957–1990. Т. II. Женева, 1991].
Основные принципы трудового права развивают и конкретизируют общие принципы права, зафиксированные в Конституции как права и свободы человека, и доводят их до необходимого уровня гарантий, воплощаясь в конкретных нормах трудового законодательства, так как правовые принципы призваны не только провозглашать права и обязанности субъектов, но и обеспечивать их реализацию.
Основные принципы трудового права, отражающие типичные черты отрасли права, следует отличать от специфических отраслевых принципов трудового права, характеризующих отдельные институты. Но при выделении основных принципов трудового права не должны полностью исключаться принципы отдельных институтов, так как отраслевые принципы конкретизируются в них. Поэтому в число основных наряду с отдельными межотраслевыми должны входить важнейшие принципы некоторых институтов трудового права, выражающие наиболее типичные свойства трудового права как отрасли.
Таким образом, можно выделить следующие основные принципы трудового права, образующие в совокупности систему основных принципов трудового права Республики Беларусь:
♦ свободы труда и запрещения всех форм принудительного или обязательного труда;
♦ обеспечения государством права на труд, содействия в обеспечении занятости и в трудоустройстве;
♦ равенства возможностей при недопущении дискриминации в области труда и занятий;
♦ обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Особая охрана труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
♦ государственного нормирования рабочего времени и обеспечения права на отдых;
♦ обеспечения права на справедливое вознаграждение за труд в соответствии с трудовым вкладом и не ниже государственного минимума оплаты труда;
♦ содействия профессиональному развитию работников на производстве, сочетания труда с обучением, повышением квалификации;
♦ единства и дифференциации условий труда;
♦ установления государственных гарантий защиты трудовых прав работников;
♦ обеспечения государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраной труда;
♦ свободы объединений, включая право создавать профессиональные союзы и иные представительные органы работников для защиты своих интересов;
♦ социального партнёрства.
Международно-правовое закрепление права на труд взаимосвязано с признанием принципов свободы труда и упразднения принудительного или обязательного труда.
Никто не должен принуждаться к принудительному труду (ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).
Принцип свободы труда предоставляет каждому трудоспособному гражданину возможность свободно распоряжаться своей способностью к труду, выбирать род занятий и профессию. Гражданин может заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, стать членом производственного кооператива и т.п. На основе принципа свободы труда гражданин вправе по собственному желанию заключить трудовой договор с нанимателем, вступив в трудовое правоотношение. Таким образом, трудовой договор выступает правовой формой свободы труда. Указанный принцип дополняется принципом свободы трудового договора и конкретизируется им. Этот принцип отражает сущность норм трудового права, регулирующих порядок заключения трудового договора, изменения трудового договора, прекращения трудового договора.
Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется равноправием работника и нанимателя. Изменение трудовых правоотношений возможно, как правило, только на основании соглашений между работником и нанимателем. Прекращение трудового договора возможно по инициативе каждой из сторон с учётом условий, предусмотренных в трудовом законодательстве. Свобода трудового договора имеет определённые рамки, которые определяются соотношением трудовых договоров и трудового законодательства. Условия трудового договора, ухудшающие правовое положение работника по сравнению с действующим законодательством, признаются недействительными (ст. 23 ТК).
Принцип запрещения всех форм принудительного и обязательного труда в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. назван в числе основополагающих принципов в сфере труда. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. провозгласил запрещение принудительного труда (ст. 6). В ст. 1 Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. закреплено, что каждый член МОТ, ратифицировавший эту конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме. Принцип запрещения принудительного или обязательного труда означает недопустимость принуждения к выполнению какой бы то ни было работы под угрозой применения наказания. В Конвенции МОТ № 29 «О принудительном труде» 1930 г. в ст. 2 дано следующее понятие: «Принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг». В Республике Беларусь принудительный труд запрещён ч. 4 ст. 41 Конституции. Данное положение конкретизируется в ст. 13 ТК, где принудительный труд определён как работа, требуемая от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, и определены четыре возможные формы такого воздействия, в том числе в качестве:
♦ средства политического воздействия;
♦ метода использования рабочей силы для нужд экономического развития;
♦ средства поддержания трудовой дисциплины;
♦ средства наказания за участие в забастовках.
Не считается принудительным и допускается такой недобровольный труд при выполнении обязанностей воинской службы, работы в условиях чрезвычайного положения или бедствия, работы на основании вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных штрафов.
Принцип запрещения всех форм принудительного или обязательного труда исключает возможность изменения такого условия трудового договора, как трудовая функция. Определяемая соглашением сторон трудовая функция может изменяться только по соглашению сторон. Принцип определённости трудовой функции нашёл отражение во многих статьях Трудового кодекса Республики Беларусь, которые устанавливают, что трудовая функция является обязательным условием трудового договора, что наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, необусловленной трудовым договором. Принцип определённости трудовой функции предполагает определённость характера поручаемой работы и определённость места её применения.
Таким образом, принцип запрещения всех форм принудительного или обязательного труда развивает принцип свободы труда и они дополняются и конкретизируются принципом свободы трудового договора и принципом определённости трудовой функции.
Принцип свободы труда и запрещения всех форм принудительного и обязательного труда отражается в нормах таких институтов трудового права, как занятость и трудоустройство, трудовой договор, трудовая дисциплина и др.
В XX столетии международным сообществом было провозглашено приоритетной социальной правовой ценностью право на труд: «Каждый имеет право на труд...» (п. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. обязывает государства признавать право на труд и предпринимать меры к обеспечению этого права, которые включают программы профессионального обучения и подготовки, пути и методы достижения полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека. Согласно п. 1 ст. 11 ТК работники имеют право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.
Принцип обеспечения государством права на труд конкретизируется и обеспечивается нормами ряда институтов трудового права: занятости и трудоустройства, трудового договора, заработной платы и др.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозгласила право каждого человека на защиту от безработицы (п. 1 ст. 23). При наличии рынка труда и в условиях роста безработицы есть ряд возможностей реализации права на труд: отказаться от поиска работы вообще; самостоятельно заниматься поиском работы; обратиться в службу занятости за содействием в поиске работы. Гарантии государства в реализации права граждан на труд закреплены в гл. 2 Закона от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь». Государство предоставляет гражданам Республики Беларусь: бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; свободу выбора рода занятий и работы; судебную защиту трудовых и других прав в сфере занятости. Также гарантии обеспечения права на труд закреплены в нормах Трудового кодекса Республики Беларусь.
Принцип обеспечения права на труд и права на защиту от безработицы следует рассматривать в сочетании с общеправовым принципом равенства прав и свобод человека и гражданина. Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» 1958 г. предусмотрела искоренение всякой дискриминации в труде и занятости. Дискриминация – это всякое различие по признаку расы, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения или по любой другой причине, приводящей к уничтожению или нарушению равенства возможностей при доступе к труду и занятости.
Принцип равенства возможностей при недопущении дискриминации в области труда и занятий закреплён во многих статьях Трудового кодекса Республики Беларусь: запрещение дискриминации в сфере трудовых отношений (ст. 14); запрещение необоснованных отказов в заключении трудового договора (ст. 16); прекращение трудового договора допускается только по основаниям, предусмотренным в Трудовом кодексе, и в порядке, предусмотренном ст. 43 ТК, и др.
Для женщин, несовершеннолетних и некоторых других категорий работников, нуждающихся в повышенной государственной поддержке, трудовым законодательством предоставлены дополнительные гарантии права на труд.
Таким образом, принцип равенства возможностей при недопущении дискриминации в области труда и занятий дополняется и конкретизируется принципом повышенной государственной защиты трудовых прав женщин, несовершеннолетних и лиц, нуждающихся в повышенной государственной поддержке.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. обязывает государства признать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3). Принцип обеспечения здоровых и безопасных условий труда конкретизируется в нормах трудового права. Эти нормы обязывают нанимателя обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать требования по охране труда, предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда, принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников, исполнять другие обязанности, вытекающие из трудового законодательства (ст. 55 ТК Республики Беларусь). Одновременно с этим предусмотрена особая охрана труда женщин, включая охрану материнства и детства, особая охрана труда молодежи, инвалидов и других работников, нуждающихся в повышенной социальной защите.
В ст. 43 Конституции Республики Беларусь отражён отраслевой принцип трудового права – принцип обеспечения права на отдых. Право на справедливые и благоприятные условия труда, провозглашённое во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (п. 1 ст. 23), включает в себя право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за работу в праздничные дни (ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.). В преамбуле Устава МОТ указывается на необходимость улучшения условий труда путём регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели. В трудовом законодательстве Республики Беларусь принцип права на отдых сочетается с такими его гарантиями, как ограничение продолжительности рабочего времени, предоставление ежедневного и еженедельного отдыха, выходных дней во время государственных праздников и праздничных дней, а также трудовых отпусков. Рабочее время нормируется путём установления норм его продолжительности на протяжении календарной недели и в течение суток. Нормальной признаётся продолжительность рабочего времени, равная полной или сокращённой его норме. Полная норма согласно ст. 112 ТК не может превышать 40 часов в неделю. Сверхурочные работы ограничиваются, а если допускаются, то подлежат повышенной оплате (ст. 69, 119, 120, 121, 122). Виды времени отдыха предусмотрены трудовым законодательством: перерывы в течение рабочего дня; междудневные перерывы в работе; выходные дни; трудовые отпуска. Продолжительность основного минимального отпуска не может быть менее 21 календарного дня (ст. 155 ТК).
В Конституции Республики Беларусь получил отражение принцип обеспечения справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работникам и их семьям свободное и достойное существование (ст. 42).
Оплата труда должна производиться без дискриминации и не ниже установленного государственного минимального уровня. Правовое требование о справедливом вознаграждении означает, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи (п. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). Вознаграждение должно обеспечивать, как минимум, всем трудящимся удовлетворительное существование для них самих и их семей (ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.).
Среди условий труда особое внимание обращается на то, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд (п. 2 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). Признание принципа равной оплаты за равный труд является одним из основополагающих правовых начал деятельности МОТ, что предусмотрено в преамбуле её Устава. Государственные гарантии по оплате труда нашли закрепление в ст. 56 ТК Республики Беларусь: величина минимальной заработной платы; величина тарифной ставки первого разряда; увеличение оплаты труда за работу в условиях, отличающихся от нормативов; индексация заработной платы; ограничение размеров удержаний из заработной платы; государственный надзор и контроль за своевременностью выплат заработной платы; ответственность нанимателей за нарушение условий по оплате труда.
Каждый имеет право на пользование возможностями в области профессиональной ориентации с целью выбора занятий, соответствующих личным способностям и интересам. Таким образом, конституционный принцип права на образование конкретизируется таким отраслевым принципом трудового права, как принцип содействия профессиональному развитию работников на производстве, сочетания труда с обучением, повышением квалификации. Принцип нашёл отражение в институтах занятости и трудоустройства, заработной платы, совмещения работы с обучением.
Трудовой кодекс Республики Беларусь закрепляет высокий уровень условий труда для всех работников с учётом специфики отдельных отраслей производства, профессиональных, половых, возрастных особенностей работников. Поэтому принцип единства и дифференциации условий труда базируется не только на общих нормах трудового законодательства, но и специальных, приспосабливающих общие правовые установления к специфическим условиям труда или особенностям работника. Содержание принципа единства условий труда как правового принципа означает, что нормы, устанавливающие высокий уровень условий труда, обязательны для всех нанимателей. Они распространяются на всех работников независимо от характера выполняемых трудовых функций. Дифференциация условий груда проводится по следующим устойчивым факторам: характеру и особенностям производства, половозрастным, квалификационным особенностям работников, месторасположению организации.
Особое место в системе основных принципов трудового права занимает принцип установления государственных гарантий защиты трудовых прав работников. Он выражает сущность большинства норм трудового законодательства, так как обеспечивает реальное осуществление всех без исключения трудовых прав работников. Данный принцип реализуется путём содействия осуществлению трудовых прав и путём устранения возможных препятствий в процессе их реализации.
Принцип установления государственных гарантий защиты трудовых прав работников дополняется и конкретизируется принципом реализации права на индивидуальные трудовые споры. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров урегулирован главой 17 ТК. Государство гарантирует работникам: право обращения в установленные ст. 242 ТК сроки за разрешением трудовых споров в комиссию по трудовым спорам или суд; быстроту рассмотрения трудовых споров, которая обеспечивается краткими сроками; бесплатность рассмотрения спора; возможность обжалования решений по трудовым спорам; обеспечение реального исполнения решений по индивидуальным трудовым спорам, в том числе и в принудительном порядке.
Принцип обеспечения государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда означает защиту трудовых прав работников и пресечение нарушений норм трудового законодательства. Надзор и контроль в данной области осуществляются специально уполномоченными органами и характеризуются следующими чертами: всеобщность надзора и контроля, т.е. распространение на всех нанимателей, действующих на территории Республики Беларусь; независимость органов надзора и контроля при осуществлении ими своих полномочий; приоритет трудовых прав, жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности; систематичность проведения проверок деятельности нанимателей в сфере трудовых отношений и охране труда; взаимодействие надзорно-контрольных органов.
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено право на свободу объединений, создание профсоюзов и вступления в них для защиты своих интересов (п. 4 ст. 23). Данное право – составная часть одного из основополагающих принципов права в сфере труда – свободы объединений. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (п. 1 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). Признание принципа свободы объединений – одно из уставных требований МОТ.
Принцип свободы объединений, включая право создавать профессиональные союзы и иные представительные органы работников для защиты своих интересов, нашёл закрепление в Законе Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-XII «О профессиональных союзах» (в редакции от 14 января 2000 г. № 371-З) [Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 19. Ст. 300; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 23. 2/146, № 69. 2/191; 2007. № 119. 2/1322] и других нормах трудового законодательства. Принцип свободы объединений и действенное признание права на ведение коллективных переговоров провозглашён Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. одним из основополагающих принципов в сфере труда.
Принцип социального партнёрства означает участие работников и их представительных органов в управлении производством и установлении условий труда, коллективных переговорах, заключении коллективных договоров и соглашений. Указанный принцип предполагает: равноправие сторон, соблюдение норм законодательства, полномочность, добровольность и обязательность принятых обязательств.
Принцип социального партнёрства дополняется принципом защиты экономических и социальных прав и интересов путём реализации права на коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, который конкретизируется в главе 36 ТК. Данный принцип трудового права предполагает: участие представителей работников в разрешении спора, что свидетельствует о демократическом порядке этого разрешения; равноправие спорящих сторон как социальных партнёров; принятие решений по взаимному соглашению; примирительный характер разрешения коллективного трудового спора на всех этапах (примирительная комиссия, посредничество и (или) трудовой арбитраж); забастовка также является способом разрешения коллективного трудового спора; свободное и добровольное участие в забастовке; соблюдение порядка объявления и проведения забастовки; обязательность исполнения соглашений, достигнутых сторонами.
Принципы права – это исходные положения, юридически закрепляющие закономерности общественной жизни. Руководствуясь ими, государство обеспечивает реализацию экономических, политических и личных прав и свобод своих граждан. Поэтому качество законов и эффективность правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, во многом зависят от того, как отражены и раскрыты принципы права в нормах трудового законодательства.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте понятие принципов права.
2. Какие основные признаки принципов права вы можете назвать?
3. Какие группы правовых принципов вы знаете? Охарактеризуйте их.
4. Какое определение вы можете дать принципам трудового права? Каково их значение?
5. Назовите отраслевые принципы трудового права, дайте характеристику каждому из них.