Понятие источников трудового права
Источники права – условное обозначение. Но без них и вне их право не существует. Безотносительно к сфере регулируемых общественных отношений нормативные акты, издаваемые компетентными органами, являются источниками права. Для отнесения тех или иных актов к источникам права необходимо признание их в качестве таковых со стороны государства. Нормативные акты в одних случаях могут содержать только нормы трудового права, например Трудовой кодекс Республики Беларусь, а в других – нормы различных отраслей права, например Конституция Республики Беларусь. Поэтому источники трудового права – это различные нормативные акты органов власти и управления, регулирующие трудовые и другие тесно с ними связанные отношения [Толкунова, В.Н., Гусов, К.Н. Трудовое право России: учеб. пособие. М., 1995. С. 30].
Нормой ст. 8 Конституции признаётся приоритет общепризнанных принципов международного права, а следовательно, и принципов международного трудового права. В указанной статье предусмотрено, что если международным договором (соглашением, конвенцией), в котором участвует Республика Беларусь, установлены иные правила по сравнению с предусмотренными в её законодательстве о труде, то применяются правила этого договора (соглашения, конвенции).
Большое влияние на развитие трудового права оказывает Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В преамбуле декларации подчёркивается, что Генеральная Ассамблея провозглашает Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду эту Декларацию, стремились путём просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению путём национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Во Всеобщей декларации и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах провозглашено право на труд. Это право «включает право каждого человека на получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается» (ст. 6 Пакта).
Наряду с правом на труд во Всеобщей декларации и указанном Международном пакте провозглашается «право каждого на справедливые и благоприятные условия труда». В Декларации не уточняется понятие «справедливые и благоприятные условия труда». Содержание этого понятия раскрывается в названном Международном пакте. К таким условиям ст. 7 Пакта относит:
♦ условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
♦ вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд без какого бы то ни было различия;
♦ периодические отпуска с сохранением зарплаты и вознаграждение за работу в праздничные дни, а также разумное ограничение числа рабочих часов.
Эти демократические требования актуальны и для нашего государства.
Не меньшее значение для нашего законодательства имеют и конвенции Международной организации труда, ратифицированные Республикой Беларусь. Национальное законодательство должно соответствовать им. В отличие от конвенций рекомендации МОТ не требуют ратификации, они рассчитаны на добровольное их использование в национальном законодательстве. Рекомендации, как правило, детализируют, а подчас и дополняют положения конвенций. В некоторых зарубежных странах, например во Франции, где существует приоритет международного права над внутригосударственным, некоторые учёные помещают международные источники на самой вершине национальной пирамиды источников права [Иванов, С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 8–9. С. 73]. Международные источники трудового права способствуют повышению защищённости работников, унификации законодательства и улучшению условий труда.
Республика Беларусь является участницей двусторонних межгосударственных соглашений по регулированию отношений в сфере труда. В частности, заключено Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь. Это Соглашение ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 17 октября 1994 г. [Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 28. Ст. 497].
Следующей особенностью источников трудового права является временное применение на территории Республики Беларусь законодательства бывшего Союза ССР. Нормы СССР применяются в части, не противоречащей Конституции и другим законодательным актам Республики Беларусь, если эти отношения ещё не регулируются нормами белорусского законодательства. Такое решение принято для того, чтобы предупредить вакуум в регулировании трудовых отношений.
Формирование рыночных отношений обусловило возрастание роли локальных норм права в регулировании трудовых и связанных с ними иных отношений. Эти нормы не должны снижать уровень трудовых прав и социальных гарантий, установленных законодательством.