Законность и правопорядок. Правосознание
Москва, 2007
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИРФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ
«УТВЕРЖДАЮ» ПРОРЕКТОР МГУПИ профессор
« » 2007 г.
О.М. Щебров
Одобрена на заседании кафедры государственного и международного права (УП-9) МГУПИ и рекомендована для использования в лекционных и семинарских занятиях по дисциплине правоведение для экономических специальностей.
Протокол от «_______________ »________ 2007г. №____
Автор-составитель: Глобенко Оксана Александровна
Законность и правопорядок. Правосознание.
Лекция № 2
Москва, 2007
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ
Кафедра государственное и международное право (УП-9)
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой проессор Кузьмин С. И. ___________ ( ___________ )
«___» ______________2007г.
для студентов экономических специальностей
старший преподаватель, Глобенко Оксана Александровна
ЛЕКЦИЯ № 2
По дисциплине «Правоведение» (шифр дисциплины 6906)
ТЕМА: «Законность и правопорядок. Правосознание»
Обсуждение на заседании кафедры (предметно-методической секции)
«___» ___________ 2007 г.
Протокол № ____
МГУПИ-2007г.
Тема 2. Законность и правопорядок. Правосознание -1 час.
План занятия
1. Законность: понятие, принципы, гарантии.
2. Правопорядок.
3. Понятие и виды правосознания.
4. Деформация правосознания.
1 вопрос - Законность: понятие, принципы, гарантии.
Законность — это требование точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов, иных нормативных актов всеми государственными органами, должностными лицами, негосударственными организациями и гражданами.
Законность представляет собой некий образ, модель, систему принципов, к которой стремится общество и государство.
Следует иметь в виду, что непременное условие законности – наличие системы законов, которые можно определить как правовые, соответствующие надгосударственному праву.
В основе установления и поддержания режима законности лежит ряд принципов (или требований), которые государство выдвигает и стремится реализовать в государственной и общественной жизни. Чтобы добиться точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами права, государство выдвигает следующие требования.
1. Обеспечение господства права в жизни общества и государства.
2. Всеобщность законности.
3. Единство законности, означающее единообразное пони
мание и исполнение законодательства.
4. Верховенство закона. Данный принцип предполагает иерархию нормативных актов во главе с законом. В правовом демократическом государстве в основе всех нормативных правовых актов лежат конституция, конституционные и обычные законы. Подзаконные нормативные акты должны приниматься на основании конституции и законов и в соответствии с ними.
5. Гармоничное сочетание законности и целесообразности. Законность и целесообразность иногда находятся в состоянии конфликта. Право нередко несколько отстает от общественного развития, от спонтанно возникающих интересов и потребностей людей, корпораций и государства. В этих случаях законность противостоит целесообразности, а право — потребностям жизни.
Эта проблема может быть рассмотрена как минимум на двух уровнях — философском и практическом, прикладном.
В философском плане она превращается в проблему ценности права. В предельно заостренной форме вопрос стоит так: чем должна руководствоваться власть в своей деятельности — законностью или целесообразностью, правом или принципом пользы? Что для государства и общества более ценно — право или удовлетворение насущных общественных потребностей?
Гарантии законности — это совокупность общих условий и системы мер (в том числе специально-юридических), обеспечивающих режим законности.
Общекультурные гарантии. Правовая система общества, являясь органической частью национальной культуры, пронизана соответствующими традициями и ценностными установками. Принципы законности в наибольшей степени реализуются в тех обществах, где сформировались стойкие традиции уважения права, прав и свобод человека. Высокий уровень общей и правовой культуры является той социальной средой, в которой соблюдение законодательства воспринимается населением и государственными органами в качестве естественной и необходимой нормы поведения. Напротив, в обществах, где сложились стойкие стереотипы нигилистического отношения к праву, режим законности испытывает наибольшие трудности.
Политические гарантии. Реализация требований законности напрямую связана с характером государственной власти и политического режима. Правовое государство, организованное в соответствии с принципом разделения властей, обладающее системой сдержек и противовесов, наиболее приспособлено к соблюдению требований законности. Поддерживая режим законности, правовое государство в известном смысле защищает основы своей организации и деятельности.
На режим законности влияет также сила и степень организованности государственной власти. Слабое, аморфное государство с разбалансированной субординацией между вышестоящими и нижестоящими органами власти не способно эффективно воплощать в жизнь требования законности. Для установления режима законности необходим сильный, четкий, хорошо отлаженный, отличающийся единством механизм власти. Только сильное государство в состоянии создать такой механизм.
Чтобы требования законности эффективно реализовывались, власть должна пользоваться доверием населения, быть справедливой и честной по отношению к обществу. Утверждение принципа всеобщности законности возможно только при поддержке населения. Если общество считает власть лживой и продажной, укрывающей от ответственности преступивших закон чиновников, режим законности будет восприниматься населением как идеологическое прикрытие беззакония со стороны государства.
Важную роль в деле поддержания законности играет политическая стабильность. В условиях резко меняющейся общественно-политической ситуации власть зачастую бывает вынуждена руководствоваться в своей деятельности целесообразностью в ущерб законности.
Экономические гарантии. На режим законности влияет характер экономики (рыночная, командная, переходная). Так, например, в начале 1990-х гг. в России процесс приватизации государственного имущества сопровождался появлением крайне противоречивого законодательства (Президент РФ и Верховный Совет РФ издавали взаимоисключающие акты). В таких условиях ставить вопрос о поддержании режима законности было просто бессмысленно. Законность требует стабильности экономического развития.
На соблюдение режима законности благотворно влияют удовлетворительный уровень жизни подавляющего большинства населения, посильное налоговое бремя, надежные социальные гарантии. Низкий уровень жизни (для каждого общества он свой) толкает чиновников, сотрудников правоохранительных органов, население на массовые противоправные действия (взяточничество, казнокрадство, воровство и т. п.).
Идеологические гарантии. Режим законности в значительной степени зависит от специфики общественного сознания, от характера господствующих в различных социальных группах идей.
Государство, надеясь на поддержку своей политики со стороны населения, должно добиваться установления в обществе максимально возможного единства ценностей и целей. Сформулировав для себя основные ценности и приоритеты, власть обязана сделать их понятными массам. Государственная политика (и, в частности, режим законности) будет эффективной только в случае относительного идейного единства общества и власти. Если требование соблюдения законодательства находит понимание у населения, режим законности будет иметь прочную базу для своей реализации.
Такое важное условие законности, как идейное единство общества и власти, предполагает наличие у государства ясной целеполагающей правовой идеологии, включающей в себя идеи, ценности, образцовые стандарты поведения, а также систему мер по правовому воспитанию и правовому просвещению населения. Режим законности напрямую зависит от успеха правовой пропаганды и правового воспитания, от эффективности борьбы с проявлениями правового нигилизма. Особую роль играет юридическое просвещение населения и развитие юридической науки.
Следует иметь в виду, что правосознание общества, отдельных социальных групп базируется на глубинных, очень стойких ценностных стереотипах, обладающих огромной силой инерции. Создание идеологической среды, благоприятной для режима законности, может потребовать десятков лет неустанной государственной деятельности. Так, например, в кавказском регионе России уровень законности значительно ниже, чем в целом в стране. Ни царскому правительству, ни советской власти не удалось кардинальным образом преодолеть косность этнических родоплеменных норм, конкурирующих с исходящими от государства требованиями соблюдения законов.
Правовые гарантии. Режим законности возможен только на основе стройной и стабильной системы законодательства. Запутанное, противоречивое, «каучуковое» законодательство будет скорее подрывать, чем создавать режим законности. Принцип единства законности требует строгой иерархии нормативных актов: конституции и законов, законов и подзаконных актов, федеральных законов и законов субъектов федерации.
Требование точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов и иных нормативных актов можно реализовать только в случае, если законодательство соответствует специфике общественного правосознания, уровню экономического и политического развития страны, отвечает ее объективным потребностям. Законодательство, которое в силу различных причин отторгается обществом, как бы повисает в воздухе, буксует на стадии его применения. Пытаться строить режим законности на базе такого законодательства означало бы заранее обречь себя на неудачу. Стремление добиваться исполнения законов имеет свои естественные границы, переходить которые не следует.
К правовым гарантиям законности относятся также следующие специальные средства борьбы с правонарушениями:
1) средства выявления правонарушений (деятельность органов прокуратуры, дознания, следствия, судов);
2) средства предупреждения правонарушений (таможенный досмотр; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения и т. д.);
3) меры пресечения, которые применяются для прекращения противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий (подписка о невыезде, заключение под стражу, наложение ареста на имущество и др.);
4) меры защиты, или так называемые восстановительные меры, применяющиеся для восстановления нормального состояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей (признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение; взыскание долга, взыскание алиментов, отмена незаконного нормативного или правоприменительного акта; восстановление на работу незаконно уволенных лиц);
5) меры юридической ответственности;
6) правосудие;
7) контрольно-надзорные меры (контроль со стороны органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, ведомственный контроль, общественный контроль).
Вопрос – Правопорядок.
Под порядком обычно понимают правильное, налаженное состояние чего-либо, определенную степень организованности каких-либо элементов.
Порядок и организованность — существенные признаки любого общества. Народ, большие и малые социальные группы, периодически переживая состояния волнения, хаоса или даже распада, в конечном счете, стремятся к стабильности, устойчивости и организованности. Процесс превращения социального хаоса в порядок оказывается возможным благодаря формированию и функционированию социальных норм.
Общественный порядок — это состояние организованности, упорядоченности социальных отношений, возникшее на основе ценностей, принципов и норм. Характерными чертами общественного порядка являются согласованность и ритмичность социальных процессов и явлений, стабильность социальных связей, относительная гарантированность, долговременность общественной и личной безопасности.
Правопорядок — это упорядоченная организация общественных отношений, основанная на правовой регламентации и законности.
Правопорядок представляет собой разновидность общественного порядка, его органическую часть. В сложной структуре современного цивилизованного общества религиозные, моральные, корпоративные, правовые нормы создают свои специфические локальные системы связей, отличающиеся упорядоченностью и стабильностью. Общественный порядок представляет собой своеобразный синтез данных социальных систем, взаимопересекающихся и взаимообусловленных. Можно спорить о том, какую роль те или иные нормы играли и играют сейчас в формировании общественного порядка, но очевиден факт их взаимного воздействия.
По мнению американского юриста Р. Паунда, в эпоху античности, Средневековья и даже Нового времени социальный порядок базировался в основном на религии и морали, а в XX в. — преимущественно на праве. Следует согласиться с Паундом, что в современных обществах, где интересы отдельных индивидов часто противоречат друг другу, социальная жизнь крайне усложнилась и возросло количество дестабилизирующих факторов, только право с его силовым аппаратом способно установить порядок в обществе. Вместе с тем правопорядок, являясь внешним, максимально формализованным слоем общественного порядка, опирается на порядок в области религиозных, моральных, национальных, политических, корпоративных отношений. В известном смысле правопорядок есть логическое следствие, завершенный результат развития морального, религиозного, этнического ядра того или иного социума.
Выделяются следующие основные черты правопорядка:
1) правопорядок представляет собой наиболее формализованную и принудительную часть общественного порядка;
2) правопорядок зависит от общих устоев социальной жизни, господствующих ценностей и норм;
3) правопорядок включает в себя область наиболее значимых и весомых социальных отношений, регулируемых правом.
В этой связи не следует путать правопорядок с правоотношениями, несмотря на близость этих понятий. И правопорядок, и правоотношения есть результат воздействия права на систему социальных связей, но термин «правоотношение» говорит об
урегулированности общественных отношений правом, тогда как понятие «правопорядок» делает акцент на факте стабильности, устойчивости и долговременности системы отношений, охваченных правовым воздействием;
4) правопорядок предполагает устойчивость, стабильность и долговременность юридических связей и отношений;
5) правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, он — воплощенное в жизнь право. Правопорядок — это порядок, установленный в обществе на основе права и благодаря праву. Право в этом случае — средство организации общественного порядка;
6) правопорядок есть результат деятельности государственной власти. Правопорядок устанавливается властью, прежде всего от нее исходит инициатива внесения организованности и порядка в общество. Государственная власть, заинтересованная
в установлении своего суверенитета на территории всей страны, с помощью законодательства подчиняет себе всех субъектов общественной жизни. Правопорядок для государства — это не просто средство подчинения организаций и людей, он — залог нормального и долговременного функционирования самой власти. Государство нуждается в устойчивом и крепком право порядке, поскольку он защищает и укрепляет саму власть. Общественные отношения, системно и строго организованные с помощью законодательства, выступают удобным объектом управления со стороны государства;
7) правопорядок есть цель правового регулирования. Весь механизм правового регулирования от создания норм права до их реализации служит не просто регламентации общественных отношений, его конечная цель — достичь стабильности и гарантированности правоотношений. Цель правового регулирования состоит в том, чтобы добиться реального функционирования права, фактического осуществления гражданами и организациями своих субъективных прав и обязанностей. Только в условиях правопорядка такая цель достижима.
В деле установления прочного, надежного правопорядка важную роль играет законность. Необходимо понимать различие между понятиями «законность» и «правопорядок». Если законность — это требование, принцип точного и неуклонного соблюдения и исполнения законодательства, то правопорядок представляет собой ту или иную степень фактической реализованности нормативных актов. Законность как принцип и требование относится к сфере должного, правопорядок как реальное явление — к сфере сущего.