Федеральное Собрание Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание являет­ся парламентом Российской Федерации.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собра­ние — представительный орган Российской Федерации. Тем самым ус­танавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на на­родное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью оз­начает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не мо­жет быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполня­ет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за ис­полнительной властью. Контроль осуществляется посредством феде­рального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также пу­тем использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку. Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государст­венная Дума Представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать региональные мнения и ин­тересы. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она уста­навливает в ч. 3 ст. 100, что палаты могут собираться совместно для за­слушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании боль­шинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует заметить, что в нашем обществе существовало определен­ное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие являлось следст­вием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В России имелись силы, которые бы­ли не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократиче­ского института или превратить его в послушную, не играющую само­стоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкива­лись на ряд противодействующих факторов.

Многие представители политических кругов страны отдавали себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно по­дорвать складывающиеся политико-идеологические устои россий­ской демократии.

Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В прида­нии определенной политической эффективности парламенту заинте­ресованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут от­стаивать свои интересы.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защи­ты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации облада­ют меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие россий­ского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.

Совет Федерации

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одно­му от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формиро­вания Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Первый состав Совета Федерации, сформированный в 1993 г., из­бирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Фе­дерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г.

Согласно этому Положению выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право изби­рать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому гражданину РФ, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-лет­него возраста.

В соответствии с «Заключительными и переходными положения­ми» Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформиро­ванный в 1993 г., был избран сроком на два года.

Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого со­става был исключением из общего принципа формирования этой па­латы, установленного ст. 95 и 96 Конституции РФ.

5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке фор­мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно этому Закону в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законода­тельного (представительного) и глава исполнительного органов госу­дарственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном(представительном) органе субъекта Федерации совместным решени­ем обеих палат определялся его представитель в Совет Федерации.

5 августа 2000 г. принят новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации».

В соответствии с этим Законом в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одно­му от законодательного (представительного) и исполнительного орга­нов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражда­нин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полно­мочий этого органа, а при формировании законодательного (представи­тельного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руко­водителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Феде­рации о назначении представителем в Совете Федерации в трехднев­ный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Это реше­ние вступает в силу, если на заседании законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта Российской Феде­рации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Феде­рации.

Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации отно­сятся утверждение изменения границ между субъектами РФ; утвержде­ние указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного поло­жения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; на­значение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора.

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Госу­дарственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок дея­тельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации».

Согласно этому Закону Счетная палата является постоянно дейст­вующим органом государственного финансового контроля, подотчет­ным Федеральному Собранию РФ.

Задачами Счетной палаты являются:

— организация и осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

— определение эффективности и целесообразности расходов го­сударственных средств и использования федеральной собственности;

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так­ же нормативных правовых актов федеральных органов государствен­ной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и
исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов;

— анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фон­дов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

— регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Совет Федерации назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 По­ложения об Экономическом Суде Содружества Независимых Госу­дарств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономи­ческого Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических пред­ставителей Российской Федерации в иностранных и международных организациях.

Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депута­том Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выбо­рах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавлива­ется федеральным законом.

Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государ­ственной Думы в 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г.

В соответствии с «Законодательными и переходными положения­ми» Конституции РФ Государственная Дума первого созыва, сформи­рованная в 1993 г., была избрана сроком на два года.

В настоящее время действует Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации». В соответствии с этим Законом вы­боры депутатов Государственной Думы осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого изби­рательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государ­ственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Фе­дерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государствен­ной Думы мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному из­бирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются депу­таты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Рос­сийской Федерации.

Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы от­носятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; на­значение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее ауди­торов; назначение на должность и освобождение от должности Уполно­моченного по правам человека, действующего в соответствии с феде­ральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвиже­ние обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции.

При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собра­лась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государ­ственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.

Как уже отмечалось ранее, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам че­ловека.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граж­дан, их соблюдения и уважения государственными органами, органа­ми местного самоуправления и должностными лицами.