Применения мер стимулирования и ответственности

Государственное регулирование в целом представляет собой практическую реализацию всех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Правовыми формами государственного воздействия на экономи­ку являются нормативно-правовые акты (регулируют поведение не­определенного круга лиц) и акты ненормативного характера. В по­следнем случае речь идет об актах индивидуального регулирования, касающихся конкретного субъекта.

Например, законодательство о лицензировании касается любого субъекта, желающего заняться лицензируемым видом деятельности, а решение органа государственной власти о выдаче лицензии — адресовано конкретному хозяйствующему субъекту, имея для него зна­чение юридического факта.

Среди актов ненормативного характера можно выделить: 1) акты позитивного регулирования.Они принимаются при отсут­ствии правонарушения и определяют права и обязанности конкрет­ного лица. К ним, в частности, относятся:

а) акты регистрации:

— юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

— прав на недвижимость и сделок с ней;

б) акты-разрешения:

— решение о выдаче лицензии, на основе которой возникает право заниматься лицензируемым видом деятельности (ст. 49 ГК);

— лицензия, на основании которой возникает в установленных случаях право осуществить экспорт и (или) импорт товаров. Напри­мер, при введении количественных ограничений на ввоз или вывоз определенных товаров их экспорт или импорт в рамках этих огра­ничений осуществляются на основании лицензии. Отсутствие ли­цензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ (ст. 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164 ФЗ «Об основах регулирования внешнеторговой дея­тельности»);

— лицензии на право разработки недр и прочие разрешения;

в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом опреде­ленных действий.

Например, совершение сделок, указанных в п.1 ст. 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополи­стической деятельности на товарных рынках», требует предваритель­ного согласия антимонопольного органа. Такое согласие облекается в форму решения о согласии на совершение этих сделок. Получе­ние согласия — условие действительности совершаемых сделок.
Сделки, совершенные с нарушением порядка, установленного ст. 18 указанного Закона, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

г) В государственном и муниципальном секторах экономики применяются и акты директивного характера в отношении унитар­ных предприятий:

— акты планирования. Например, собственник в лице компе­тентного органа доводит до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

— акты-распоряжения: о проведении аудиторской проверки предприятия с правом хозяйственного ведения, об утверждении сметы доходов и расходов казенного предприятия, об изъятии у ка­зенного предприятия излишнего, неиспользуемого или используемо­го не по назначению имущества и проч.;

2) акты реагирования на правонарушенияпутем применения санкций и мер ответственности (например, предписания в адрес на­рушителя, взыскание с него штрафа в пользу государства).

Ненормативные акты государственного органа или органа мест­ного самоуправления, нарушающие права и охраняемые интересы предпринимателей, могут быть оспорены и признаны арбитражным судом недействительными (ст. 13 ГК, ст. 29 АПК РФ).

Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности. Можно выделить определенные критерии для разграничения ви­дов государственного регулирования предпринимательской деятель­ности.

1. В зависимости от уровня регулирования.

В соответствии с разграничением компетенции между Россий­ской Федерацией и субъектами РФ государственное воздействие на экономику осуществляется в масштабах всей территории РФ и регу­лирование в пределах территории соответствующего региона. На­пример, федеральные налоги, установленные НК РФ, обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональные налоги, установлен­ные НК РФ и законами субъектов РФ, вводятся в действие закона­ми субъектов РФ и обязательны к уплате на территориях соответст­вующих субъектов РФ (ст. 12 НК РФ).

2. В зависимости от отношений между государством (его органа­ми) и хозяйствующими субъектами (отношения субординации или ко­ординации) и формы собственности, на базе которой действуют хо­зяйствующие субъекты, различается регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.

А. В государственном секторе экономики государство действует в качестве собственника, управляя государственным имуществом.

Важной правовой формой, которая используется для эффектив­ного использования государственных средств, имущества, является планирование:

1) разработка и утверждение Правительством РФ федеральных целевых программ (ФЦП). Целевые программы подлежат финанси­рованию за счет средств федерального бюджета, если в Законе о федеральном бюджете на очередной год предусмотрены средства на эти цели. ФЦП оформляются в качестве приложений к Закону о федеральном бюджете на очередной год. Во исполнение меро­приятий ФЦП Правительством РФ утверждается государственный заказчик.

2) разработка и утверждение прогнозного плана (программы) прива­тизации. В отношении государственного имущества проводится по­литика приватизации. Правовой формой организации планомерного процесса приватизации является ежегодно утверждаемый Правитель­ством РФ прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества. Прогнозный план (программа приватизации) является не
нормативно-правовым актом, а актом планирования, содержащим за­дание Агентству по управлению федеральным имуществом подгото­вить соответствующие предприятия к приватизации, принять реше­ние об условиях приватизации каждого включенного в программу приватизации предприятия, если согласно программе приватизации
это решение принимается им, а не Правительством РФ.

3) утверждение показателей экономической, эффективности госу­дарственного

предприятия. Правительство РФ вправе принимать решения о реорганизации, ликвидации федеральных унитарных предприятий. В целом можно утверждать, что в отношении действующих унитарных предприятий применяются и директивные методы управления ими.

3. В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйст­вующих субъектов различается прямое и косвенное регулирование.

Прямое регулирование осуществляется путем предъявления предпринимателям обязательных требований. Такие требования со­держатся в законах (например, требование ведения бухгалтерского и налогового учета) и могут предъявляться в виде предписаний, иных решений, адресованных конкретным предпринимателям (например, предписание ФСФР России профессиональному участнику рынка ценных бумаг об устранении выявленных при проверке его деятель­ности недостатков). Суть косвенного регулирования заключается в том, что государственное воздействие осуществляется через интере­сы. Соответствующего поведения от предпринимателей государство добивается не прямым властным воздействием под страхом приме­нения санкций к нарушителям предписаний, а экономическими ме­тодами, стимулами. Косвенными методами являются различные формы поддержки предпринимателей, включая субъектов малого предпринимательства (налоговые льготы, налоговые кредиты, госу­дарственная помощь в виде субсидий, субвенций, предоставление кредитов на льготных условиях за счет бюджетов различных уров­ней, государственных гарантий лицам, получающим кредиты в бан­ках для реализации инвестиционных проектов, предоставление ски­док по арендной плате лицам, в предпринимательской деятельности которых государство, регион, муниципальное образование заинтере­сованы, и проч.).

4. В зависимости от вида деятельности. Специфика вида дея­тельности учитывается в процессе государственного регулирования, например, особенности сельскохозяйственного производства, под­верженного влиянию стихийных явлений природы, научно-техниче­ской деятельности, которая в силу особо рискового характера (риск получения отрицательного научного результата, сложности во вне­дрении научно-технических результатов) нуждается в государствен­ной поддержке.

5. В зависимости от способа установления правовой связи между государством и предпринимателями различается воздействие через правосубъектность и в рамках конкретного правоотношения. Содер­жание публичной правоспособности хозяйствующего субъекта со­ставляют не только права, но и обязанности соблюдать предъявляе­мые государством к предпринимателям требования (не нарушать за­преты, при наступлении соответствующих условий — совершать действия во исполнение обязанности). Пока нет нарушения запре­тов и ограничений, конкретное правоотношение не возникает. Пра­вонарушение является основанием возникновения относительного правоотношения, в котором реализуется охранительная норма пред­принимательского права. Нормы — требования регулятивного (пози­тивного) характера могут реализовываться непосредственно в право­отношении (при отсутствии правонарушения). В таких случаях за­кон предусматривает содержание правоотношения и условия его возникновения. При наличии, например, у организации имущества в виде основных средств она обязана платить налог на имущество. Организация — юридическое лицо, независимо от финансовых ре­зультатов своей деятельности, обязана представлять в установлен­ном порядке бухгалтерскую и налоговую отчетность. Указанные обязанности реализуются в рамках конкретного правоотношения, которое возникает для предпринимателя «автоматически», посколь­ку есть соответствующие обстоятельства — юридические факты (ве­дение предпринимательской деятельности, наступление собы­тия — отчетного периода — для возникновения обязанности предста­вить бухгалтерскую, налоговую отчетность).

Помимо общих средств регулирования (норма права, правоотно­шение, применение юридических конструкций — договор, юридиче­ское лицо, ответственность и др.) существуют специальные средства (инструменты) регулирования.

К ним относятся требования, которые устанавливают количест­венные измерители (ограничители) деятельности предпринимателя:

— нормы, нормативы(например, минимальный размер уставно­го капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата — профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных ве­ществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы пре­дельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.);