Трудовое законодательство — это совокупность нормативных актов, регулирующих трудовые отношения
Оно довольно объемно. Все нормативные акты, его составляющие, можно подразделить в зависимости от их юридической силы на законы и подзаконные акты.
Среди законов, регулирующих трудовые отношения, прежде всего следует назвать Декларацию прав и свобод человека и гражданина,принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., где закрепляется право граждан на труд.
Конституция РФ(1993 г.) формулирует основные конституционные принципы использования труда в России — самые общие нормы о применении труда.
1. Труд в нашей стране свободен. Это означает, что каждый гражданин вправе по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду: может выбрать себе род занятий, профессию. Гражданин может вообще отказаться от труда (конечно, если он может себе это позволить), и никто не сможет принудить его к этому. В Российской Федерации принудительный труд запрещен. Не считаются принудительным трудом работы по приговору суда, работы в условиях общественного бедствия, военная служба.
2. Каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Во-первых, законодательство содержит требования, правила безопасности труда, которые не могут нарушаться. Во-вторых, за труд во вредных
условиях устанавливается повышенная заработная плата, предоставляются дополнительные отпуска, выдается молоко и т. д. В-третьих, некоторые категории работников не допускаются к таким работам. В-четвертых, законодательство устанавливает ответственность работодателя за ущерб, нанесенный жизни и
здоровью работника. В-пятых, контролем за безопасностью труда занимаются специальные органы (инспекции, профсоюзы и др.).
3. Труд каждого должен быть соответствующим образом вознагражден. Недопустимы какие-либо ущемления в оплате труда в зависимости от пола, возраста, национальности и др. Минимальный размер оплаты труда устанавливается государством.
4. Каждый человек имеет право на защиту от безработицы.
5. Каждый имеет право на отдых.
Особое место среди источников трудового права занимает Трудовой кодекс(ТК РФ), систематизированно регулирующий все стороны трудовых отношений. Это довольно объемный нормативный акт, состоящий из 424 статей, размещенных в 14 разделах, включающих в себя 62 главы. Он принят в 2001 г.
Трудовое законодательство, помимо ТК, содержит и другие законы, относящиеся к отдельным институтам, например Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» или Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Подзаконными актами(указами, постановлениями, инструкциями и др.) трудовые отношения в последнее время стали регулироваться в меньшей степени, нежели ранее, когда в нашей стране парламент как орган, работающий на постоянной основе и профессионально занимающийся законотворчеством, отсутствовал. Подзаконные акты, действующие на сегодняшний день, приняты в основной своей массе после 1991 г. Среди центральных органов делегированным правотворчеством в сфере труда сейчас занимается Министерство здравоохранения и социального развития (в его составе Федеральная служба по труду и занятости). Органы власти (представительные и исполнительные) субъектов Федерации и органы местного самоуправления активностью в этом плане не отличаются.
В регулировании трудовых правоотношений большое место занимают корпоративные (или локальные) нормативные акты.Это акты, разрабатываемые и принимаемые на предприятии и распространяющиеся на коллектив данного предприятия (например, Положение о приеме на работу, Положение о премиях, Правила внутреннего трудового распорядка и т. п.). Как правило, они лучше учитывают условия и особенности конкретного предприятия и более точно регулируют трудовые отношения, нежели законодательные нормативные акты.
Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений перечислены в ст. 2 ТК РФ. Они сформулированы с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, которые в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью российской правовой системы.
В число таких принципов включаются в первую очередь идеи правового регулирования трудовых отношений, содержащие в основополагающих актах ООН, посвященных правам человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
В нормах международного права, содержащихся в этих актах, закреплены основополагающие принципы, которые сформулированы как права трудящегося человека в современном человеческом сообществе. К примеру, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закрепила следующие права такого рода:
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения.
4. Каждый имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Статья 24 Всеобщей декларации дополнила этот перечень правом каждого на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск.
Одним из важнейших международно-правовых актов, устанавливающих фундаментальные трудовые права, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 7 которого гласит, что участвующие в нем государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, право на:
вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:
справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;
удовлетворительное существование для них самих и их семей;
условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;
отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.
Согласно ст. 8 участвующие в данном Пакте государства обязуются обеспечить:
a) право каждого человека создавать для осуществления своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка
или для ограждения прав и свобод других лиц;
b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;
c) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, или общественного порядка, или для ограждения прав и свобод других лиц;
d) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.
Помимо общих принципов международного гуманитарного права, закрепленных в основополагающих документах ООН, российские принципы правового регулирования отношений в сфере труда также базируются на нормах международного трудового права, содержащихся в документах Международной организации труда (МОТ), членом которой является Российская Федерация. Роль данных документов выполняют в первую очередь такие основополагающие документы МОТ, как Декларация о целях и задачах Международной Организации Труда, принятая 10 мая 1944 г. на 26-й сессии Международной конференции труда (МКТ) в Филадельфии, и Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, которая была принята 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МКТ в Женеве.
Декларация МОТ 1944 г. устанавливает следующие фундаментальные идеи, на которых основывается вся деятельность Организации и создаваемое ею международное трудовое право:
труд не является товаром;
свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей энергией в каждом государстве и постоянными и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представители трудящихся и работодателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.
В свою очередь Декларация 1998 г. к числу фундаментальных принципов международного трудового права отнесла:
свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
действенное запрещение детского труда;
недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Наш законодатель счел необходимым утвердить собственный перечень основных принципов правого регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Он содержится в ст. 2 ТК РФ. Включенные в него принципы, несомненно, основываются на принципах и нормах международного права. В то же время в сравнении с ними они носят более разнообразный характер. Одна группа представлена принципами-идеями, на которых должно основываться правовое регулирование труда в условиях рыночной экономики, другая группа сформулирована в виде принципов-обязанностей сторон трудового договора, а третья — принципов-прав работников, их представителей или работодателей.
К первой группе — принципов-идей — необходимо отнести:
свободу труда;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
равенство прав и возможностей работников;
сочетание государственного и договорного регулирования трудовых и связанных с ними отношений;
социальное партнерство;
установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением.
В условиях рыночной экономики стержневым, или основополагающим, среди данных принципов-идей выступает принцип свободы труда, заменивший в нашей стране принцип всеобщности труда, на котором строилась вся социалистическая организация труда в рамках нерыночной, государственно-плановой экономики.
Ко второй группе — принципов-обязанностей — относится:
обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора.
Третья группа — принципов-прав работников и их представителей — включает:
право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование работнику и его семье;
право каждого работника на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
право на отдых;
право на объединение;
право на участие в управлении организацией;
право каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод;
право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров;
право на забастовку;
право требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового права;
право работника на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
право на обязательное социальное страхование.
Обеспечение реализации данных прав работников и их представителей, представленных в виде основных принципов законодательного регулирования труда, возложено на работодателей, для которых эти права трансформируются в их основные юридические обязанности в сфере трудовых и иных связанных с ними отношений.
К принципам-правам работодателя необходимо относить:
право на объединение для защиты своих прав и интересов;
право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя.
Перечень принципов, сформулированных в ст. 2 ТК РФ в форме прав и обязанностей сторон трудового договора, включает только основные, но, разумеется, не все трудовые права и обязанности, реализация или исполнение которых требуется применительно к договорно-трудовым отношениям в целом.
Под источниками трудового права в юридическом смысле следует понимать формы его документального закрепления и выражения. Российское трудовое право использует все виды источников, которые традиционно применяются в нашей стране. Однако в основном оно концентрируется в нормативных правовых актах, к которым относятся законодательство, подзаконные и локальные нормативные правовые акты (ст. 5 ТК РФ), а также в различных соглашениях и договорах (ст. 9 ТК РФ).
Основополагающим источником российского трудового права является Конституция РФ. Ее главенствующая роль среди всех иных источников трудового права объясняется тем, что она: а) обладает таким качеством, как юридическое верховенство над всеми другими источниками права вообще и трудового в том числе; б) в ее содержании закреплены основополагающие принципы трудового права, выступающие едиными началами, фундаментальными идеями, на основе и во исполнение которых осуществляется правовое регулирование отношений, входящих в предмет трудового права.
К числу основных источников трудового права России, обладающих в сравнении с Конституцией РФ меньшей юридической силой, относятся законы и иные нормативно-правовые акты. В их число включаются: а) Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы России; б) указы Президента РФ; в) постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; г) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; д) акты органов местного самоуправления; е) локальные нормативные акты работодателя (ст. 5 ТК РФ).
В силу отнесения трудового права к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) на территории России действуют как федеральные, так и региональные законы и иные нормативные правовые акты о труде. К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории России федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:
основные направления государственной политики в сфере отношений, регулируемых трудовым правом;
основы правового регулирования отношений, составляющих предмет трудового права;
обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работникам);
порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;
основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;
порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
систему и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;
порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей;
виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;
систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 6 ТК РФ).
Система источников трудового права России обладает определенными особенностями. Важнейшая из них — наличие в составе источников российского трудового права достаточно большого числа международно-правовых актов о труде, которые представлены главным образом конвенциями Международной организации труда. Из185 конвенций, принятых МОТ, в России сегодня действуют 52.
Характерно, что эти конвенции содержат вполне конкретные общие принципы и нормы, на которых должно основываться национальное трудовое право всех стран — участниц этой организации, в том числе, разумеется, и России.
Российское трудовое право в целом придерживается данных принципов и требований норм международного права. Доказательством этого служит закрепленный в российском трудовом законодательстве комплекс трудовых прав работника, гарантирующий ему получение определенного стандарта социально-трудовых благ при работе у любого работодателя.
Вторую особенность источников трудового права составляет то, что, помимо законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, система источников данной отрасли права включает достаточно большое число нормативных правовых актов бывшего Союза ССР. Такая возможность предусмотрена для них ст. 423 ТК РФ, которая установила, что на территории Российской Федерации применяются законодательные акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.
Третью особенность системы источников трудового права составляет присутствие в ней так называемых локальных, т.е. местных, нормативных правовых актов, которые разрабатывают и принимают конкретные работодатели (в ряде случаев с учетом мнения представительных органов работников). Эти акты действуют в пределах одной организации и обязательны для работников только этой организации.
Важнейшим федеральным законодательным актом о труде является Трудовой кодекс РФ, который был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г.
Структура этого кодекса по сути дела определяет структуру всего трудового права Российской Федерации. Она включает в себя шесть частей, объединяющих 14 разделов:
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда
Раздел III. Трудовой договор
Раздел IV. Рабочее время
Раздел V. Время отдыха
Раздел VI. Оплата и нормирование труда
Раздел VII. Гарантии и компенсации
Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда
Раздел IX. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
Раздел X. Охрана труда
Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора
Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
Раздел XIII. Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства
Раздел XIV. Заключительные положения
Содержание ТК РФ построено таким образом, что отдельные его нормы не действуют прямо, а носят бланкетный, т.е. отсылочный, характер. В силу этого определенное количество конкретных вопросов использования труда в нашей стране решается подчас не прямо на основании Кодекса, а путем применения других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, входящих в трудовое право Российской Федерации.
В число таких законодательных актов, регулирующих трудовые отношения в России, входят не только федеральные законы, но и законы субъектов Федерации, в которых имеет место различная степень законотворческой активности в области социально-трудовых отношений.
В то же время следует иметь в виду, что в условиях рыночной экономики, предполагающей широкое использование механизмов саморегулирования различных экономико-социальных процессов, основную регулирующую нагрузку в сфере социально-трудовых отношений призваны выполнять соглашения и коллективные договоры, заключаемые между работодателями и представителями работников, а также трудовые договоры работодателей с работниками.