Виды информации как объекта публичных правоотношений
По содержанию информация может быть экономической, юридической, производственной, технологической и пр. Например, органы статистики собирают и обрабатывают информацию, отражающую различные стороны деятельности хозяйствующих субъектов: инновационную (например, сведения о технологических инновациях малого предприятия), инвестиционную и пр.
По форме представления информация может представляться в виде письменного или электронного документа. Порядок их представления, в том числе возможность выбора письменного или электронного документа, определяется законом. Например, в соответствии со ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики при этом вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме.
Налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, численность работников которых превышает указанный предел, представляют налоговые декларации (расчеты) в налоговый орган по установленным форматам в электронной форме, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.
По степени обязательности представления выделим:
а) информацию, представляемую хозяйствующими субъектами в обязательном порядке.
Например, хозяйствующие субъекты обязаны представлять в налоговые органы бухгалтерскую и налоговую отчетность, в органы статистики — информацию о своей деятельности по установленной форме и пр.
В то же время государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд;
б) информацию, представляемую в добровольном порядке.
Добровольно представляется, например, информация в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы. Этот Реестр создан как систематизированная база данных о субъектах малого и среднего предпринимательства, прошедших в добровольном порядке проверку на соответствие соответствующим критериям, установленным законом.
Внесение в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы производится на добровольной основе и является для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждением условий отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в целях предоставления поддержки со стороны органов исполнительной власти Москвы[328].
По возмездности публичного оборота информации.
Информация представляется хозяйствующими субъектами органам власти бесплатно. Хозяйствующим субъектам органами власти бесплатно передается информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможны только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами (ст. 8 Закона об информации).
В зависимости от категории доступа различается информация общедоступная и с ограниченным доступом.
Общедоступную информацию может получить любое лицо, например, информацию о деятельности министерств и ведомств, на их официальных сайтах в Интернете. Эта информация может свободно использоваться в предпринимательских, научных, учебных и иных целях.
Информация с ограниченным доступом. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Закона об информации).
Обязательным требованием к лицам, получившим доступ к такой информации, является соблюдение ее конфиденциальности. Это означает недопустимость передачи информации третьим лицам без согласия ее обладателя.
Выделим разновидности конфиденциальной информации:
1) информация, ограничения доступа к которой установлены в интересах обеспечения безопасности государства, обороны страны. Правовой режим такой информации определяется законодательством о государственной тайне;
2) информация, ограничения доступа к которой установлены в интересах граждан, в целях защиты их здоровья, нравственности, частной жизни (персональные данные, сведения о здоровье, сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства и пр.). Информация о персональных данных граждан (в частности, фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии) является элементом их частной жизни и охраняется как личное нематериальное благо — объект личного неимущественного права в гражданских правоотношениях (ст. 150 ГК РФ). В то же время Конституция Российской Федерации, гарантируя право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 3), запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24) и устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Соответственно, персональные данные гражданина одновременно выступают объектом публичных правоотношений. В частности, индивидуальные предприниматели, юридические лица как работодатели обязаны соблюдать публичные требования, предъявляемые к ним в интересах работников. За нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) наступает административная ответственность (ст. 13.11 КоАП РФ).
Информация о персональных данных не может обрабатываться, в том числе распространяться в средствах массовой информации, в Интернете без их согласия[329]. Контроль за соблюдением этого требования возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Этот орган государственной власти является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных в указанных сферах деятельности[330].
3) информация, ограничения доступа к которой установлены в целях защиты прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц (составляющая налоговую, банковскую, адвокатскую, нотариальную и другую тайну). Эти многочисленные виды сведений охраняются в режиме профессиональной тайны.
Особенности правового режима такой информации заключаются в следующем:
а) доступ к ней имеют граждане (физические лица) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организации при осуществлении ими определенных видов деятельности;
б) у получившего доступ к «чужой» информации (о клиентах, страхователях, пациентах и пр.) нет субъективного гражданского права на нее, а есть обязанность, установленная законом, по соблюдению конфиденциальности такой информации;
в) в отличие от правового режима коммерческой тайны, который устанавливается по воле хозяйствующего субъекта, режим профессиональной тайны предусмотрен непосредственно законодательством;
г) как отмечалось выше, исключительным правом на информацию как результатом интеллектуальной деятельности правообладатель может распоряжаться. Что касается информации, составляющей профессиональную тайну, она может быть предоставлена третьим лицам только в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (п. 6 ст. 9 Закона об информации). Например, организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом своих клиентов обязаны представлять в уполномоченный орган — Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) сведения и документы в отношении соответствующих операций (например, кредитная организация сообщает сведения об операциях с денежными средствами, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 тыс. руб.)[331].
При этом передается именно информация как объект публичного правоотношения, а не субъективное право (информация не является объектом гражданского права).