ДОХОДИ І ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

7.1. Державний бюджет України. Склад і структура його доходів та видатків. Бюджетна класифікація

Бюджети всіх рівнів складають і виконують згідно з бю­джетною класифікацією.

Бюджетна класифікація — це єдина міжнародна система функціонального групування доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками; вона забезпечує можливість порівню­вати бюджетні дані різних бюджетів, дає змогу визначитись щодо характеру регулюючих дій держави за надходженням дохідних джерел і напрямами використання одержаних ко­штів1.

Основою бюджетної класифікації доходів є джерела до­ходів, а основою класифікації видатків — цільове викорис­тання коштів. Дані групують також за галузевими та повідом-чими ознаками, що відображає як зобов'язання, так і розміри фінансування.

Бюджетна класифікація складається з таких складових як класифікація:

1) доходів бюджету;

2) видатків бюджету;

1 Бюджетний кодекс України: Ухвалений Верховною Радою У краї' ни 22березня 2001р. // Відомості Верховної Ради України. — 2001- " № 37—38.


ппходи і видатки державного бюджету____________________________

3) фінансування бюджету;

4) державного боргу. Класифікація доходів бюджети така:

а) податкові надходження, що передбачені податковим за­
конодавством України: загальнодержавні та місцеві податки,
збори та обов'язкові платежі;

б) неподаткові надходження: доходи від власності та під­
приємницької діяльності; адміністративні збори та платежі;
надходження від штрафів і фінансових санкцій; інші неподат­
кові надходження;

в) доходи від операцій з капіталом;

г) трансферти — кошти, що отримуються на безоплатній та
безповоротній основі від органів державної влади, органів місце­
вого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій.

Класифікація видатків бюджету така:

а) функціональна класифікація, що пов'язана з функціями
держави, на виконання яких спрямовуються бюджетні кошти;

б) економічна класифікація, що пов'язана з економічною
характеристикою операцій, на проведення яких здійснюють­
ся видатки; виділяють поточні видатки і капітальні видат­
ки (видатки розвитку);

в) відомча класифікація за ознакою головного розпорядни­
ка бюджетних коштів; визначає перелік головних розпоряд­
ників бюджетних коштів. На її основі Державне казначейство
України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх розпо­
рядників бюджетних коштів;

г) програмна класифікація видатків використовується під
час формування бюджету за програмно-цільовою ознакою.

Класифікація фінансування бюджету визначає джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для покриття де­фіциту бюджету, а також напрями витрачання фінансових Ресурсів, що утворюються в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками, а саме:

а) фінансування за типом кредитора — за категоріями
кРедиторів або власниками боргових зобов'язань;

б) фінансування за типом боргового зобов'язання — за кош-
ами, що використовуються для фінансування дефіциту або

пР°фіциту.

Класифікація боргу систематизує інформацію про всі бор-°Ві зобов'язання держави, Автономної Республіки Крим, Рганів місцевого самоврядування за типом:


Тема 7

а) кредитора;

б) боргового зобов'язання.

У цілому склад доходів та видатків Державного бюджету України можна подати в такому вигляді (табл. 7.1).

Поділ бюджету на загальний та спеціальний фонди визна­чається законом про Державний бюджет України. Джерела формування спеціального фонду визначаються виключно за­конами України.

Підставою для рішення відповідної ради про створення спеціального фонду в складі місцевого бюджету може бути ви­ключно закон про Державний бюджет України.

Таблиця 7.1. Склад доходів та видатків державного бюджету

 

Склад доходів бюджету Склад видатків бюджету
І. Податкові надходження, з них: 1. Непрямі податки (податки на споживання): — податок на додану вартість (ПДВ); — акцизний збір; — мито (ввізне та вивізне) 2. Прямі податки: — податок на прибуток підприємств; — прибутковий податок з гро­ мадян; — податки на власність; — земельний податок; — ресурсні платежі; — інші прямі податки. II. Неподаткові доходи: — надходження від зовнішньоекономічної діяльності; — рентна плата за нафту та природний газ, що видобу­ вається в Україні; I. Фінансування органів державної влади та управління: Функціонування гілок влади: — законодавча; — виконавча; — судова система; — державні податкові та митні ор­ гани; — національна безпека та право­ охоронна діяльність, національна оборона II. Видатки на народне господар­ ство: — державні капітальні вкладення в різні галузі економіки, державні дотації; — фінансування житлово- комунального господарства; — бюджетні інвестиції; — державні трансферти (субсидії, субвенції, дотації) конкретним суб'єктам господарювання; — кошторисне фінансування бюджетних установ

і видатки державного бюджету

Закінчення табл. 7.1

 

__ доходи від приватизації III. Фінансування соціально-
державного майна та його ре- культурної сфери:
алізації; — охорона здоров'я;
.__ внески до загальнодержав- — освіта; вища освіта;
них цільових фондів; — культура, мистецтво, ЗМІ;
__ адміністративні штрафи — наука, фундаментальні
та інші фінансові санкції; дослідження;
— плата за ліцензії на певні — фізична культура та спорт;
види господарської діяльності; — соціальний захист та соціальне
— кошти від реалізації майна, забезпечення
конфіскованого за рішенням IV. Державні цільові фонди
суду; V. Здійснення
— відрахування від плати зовнішньоекономічної і зовніш-
за транзит природного газу ньополітичної діяльності
та нафти через територію VI. Дотації, субвенції місцевим
України; бюджетам
— відрахування коштів із об- VII. Утворення державних ма-
ластей (вилучення коштів); теріальних і фінансових резервів
— надходження від позик VIII. Обслуговування внутрішнього
(внутрішніх та зовнішніх); і зовнішнього державних боргів
— інші доходи, що встановлені IX. Охорона навколишнього сере-
законодавством України довища
ПІ. Доходи від операцій X. Інші видатки
з капіталом  
IV. Трансферти  

Основні показники Державного бюджету України (доходи, видатки, дефіцит) за 1999—2005 pp. відображено у табл. 7.2.

7.2. Склад і структура доходів Державного бюджету України

Державні доходи — це грошові відносини, які складають-я Між державою та юридичними і фізичними особами у про­цесі відчуження й акумуляції частки вартості ВВП у загаль-


Тема?

Таблиця 7.2. Основні показники Державного бюджету Украї. ни за 1999—2005 pp.,млрд грн

 

Показники Державного бюджету
1. Доходи бюджету 23,89 33,43 41,99 45,39 50,02 65,20 86,52
2. Видатки бюджету 25,13 33,43 41,99 49,57 52,05 72,18 95,50
3. Дефіцит бюджету 1,24 4,18 2,03 6,98 8,57

недержавному фонді з метою їх подальшого використання, тобто для здійснення державою своїх функцій.

Склад доходів державного бюджету визначається Бюджет­ним кодексом України та законом України про державний бюджет на відповідний рік.

До доходів загального фонду державного бюджету відносять доходи, які використовуються для забезпечення фінансовими ресурсами загальних видатків й не спрямовані на конкретну мету.

Доходи спеціального фонду Державного бюджету викорис­товуються лише для фінансування конкретних цілей.

Доходи державного бюджету класифікують за такими озна­ками:

1) за джерелами формування:

— доходи, отримані від розподілу додаткової вартості (НД);

— доходи, які входять до складу фонду (частка амортизацій­них відрахувань);

— доходи від реалізації національного багатства.

2) за соціально-економічними ознаками:

— доходи від господарської діяльності;

— доходи від використання природних ресурсів;

— доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

— доходи від банківської діяльності;

— доходи від реалізації дорогоцінних металів з Державно' го фонду дорогоцінних металів та дорогоцінних каменів;


і видатки державного бюджету

—- державне мито;

— мито;

_ внески та інші неподаткові доходи;

— доходи від приватизації;

— доходи від громадян та ін.

З урахуванням юридичного та економічного аспектів роз­поділу доходів між ланками бюджетної системи усі вони по­діляються на закріплені та регулюючі. У державному бюджеті є тільки закріплені доходи, у місцевих — і закріплені, і регу­люючі.

Закріплені доходи — це кошти, які за постійно чинними нормативними актами віднесені до бюджетів відповідних рів­нів на невизначений час, у розмірі територіального надхо­дження повністю або у твердо фіксованому розмірі. Закріплені доходи утворюють основу дохідної бази кожного бюджету.

Регулюючі доходи — це доходи, надходження яких у бю­джети нижчого рівня визначаються щорічно Верховною Ра­дою України та які передбачені в законі про державний бюджет на поточний рік і перерозподіляються між різними ланками бюджетної системи.

3) за методами залучення коштів:

— податкові надходження (податки, збори та обов'язкові платежі);

— неподаткові надходження (доходи від власності та під­приємницької діяльності, надходження від штрафів та ін);

— доходи від операцій з капіталом (надходження коштів від реалізації безхазяйного майна, майна, що за правом спад­коємця перейшло у власність держави, та скарбів);

— офіційні трансферти (субвенції, дотації, субсидії);

4) за умовами повернення:

зворотні доходи — розміщення державних позик; незворотні доходи — платежі та відрахування юридич­них і фізичних осіб.

5) за рівнем централізації:

~~ децентралізовані — доходи, що використовуються за Місцем утворення;

~ Централізовані — доходи, що концентруються у держав­шу бюджеті та інших цільових централізованих фондах гро­шових коштів.

") за надходженням від форми власності: ~~ Доходи від державної форми власності; *" Доходи від інших форм власності.


Тема?

Склад і структура доходів бюджету характеризують фінансо­ву політику та фінансовий стан держави. Дані про бюджет України (за вирахуванням фондів цільового призначення) наве­дено в додатку "Б". Як видно з них, структура доходів бюджету досить швидко змінюється, що пояснюється постійними пере­твореннями і змінами в податковій системі України і неподатко­вих надходженнях до бюджету. Починаючи з 1992 р. бюджет формується головним чином за рахунок податкових надходжень.

Серед окремих податків у формуванні доходів бюджету особ­лива роль належить податку на додану вартість і податку на прибуток (доходи) підприємств, які разом забезпечують знач­ну суму надходжень до бюджету (1992 р. — 69,4 % , 2002 р. — 37,2 %). У 1993 р. порівняно з 1992 р. у доходах бюджету зни­зилась частка податку з доходів фізичних осіб (1992 р. — 13,6 %, 1993 р. — 6,1 %), що зумовлено зменшенням фонду заробітної плати, але зараз ситуація стабілізується й очікуєть­ся подальше поступове зростання надходжень. Так, у 2001 р. частка податку з доходів фізичних осіб становила 16,3 % і вперше перевищила відповідний показник податку на прибу­ток (15,4 %), у 2002 р. — 17,6 %, у 2003 р. — 24,9 % загаль­ної суми податкових надходжень (табл. 7.1). Роль зазначених податків у ВВП показана на рис. 7.1.

Неподаткові надходження становлять значний відсоток у до­ходах бюджету (20—30 %). Така роль неподаткових надходжень пояснюється спробою держави вирішити фіскальні проблеми в умовах фінансової кризи не за рахунок збільшення податків, а за рахунок введення нових неподаткових зборів і платежів. В умо­вах стабільної економіки неподаткові надходження не мають великого значення і становлять не більше 5 % доходів бюджету.

Склад неподаткових надходжень (доходів бюджету), на відміну від податкових, є досить широким. Неподаткові над­ходження можна поділити на кілька груп. Зокрема це доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори і платежі, доходи від некомерційного та побічного про­дажу; надходження штрафів та фінансових санкцій; інші не­податкові надходження (табл. 7.3).

Доходи від операцій з капіталом — доходи бюджету У вигляді надходжень від продажу основного капіталу, держав­них запасів товарів, землі та нематеріальних активів.

Трансферти — це кошти, одержані від інших органів дер' жавної влади, органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.


K.


Тема 7

Таблиця 7.3. Групування неподаткових надходжень

 

№ з/п Групи неподаткових надходжень Зміст неподаткових надходжень
Доходи від власно­сті та підприємни­цької діяльності Надходження від перевищення валових доходів над видатками Національного банку України. Надходження від грошово-речових лоте­рей. Дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств. Рентна плата тощо
Адміністративні збори і платежі, доходи від неко-мерційного та по­бічного продажу Плата за надання послуг службою дозві­льної системи органів внутрішніх справ. Плата за утримання дітей у школах-інтернатах. Державне мито. Митні збори тощо
Надходження від штрафів та фінан­сових санкцій Адміністративні штрафи та санкції. Суми, стягнені з винних осіб, за шкоду, заподіяну підприємству, установі, орга­нізації. Надходження від штрафних санкцій за порушення правил пожежної безпеки та ін.
Інші неподаткові надходження Надходження коштів від реалізації кон­фіскованого митними, правоохоронними та іншими уповноваженими органами майна і валюти. Надходження сум кредиторської та депонентської заборгованості підпри­ємств, щодо яких минув строк позовної давності, та ін.

Рис. 7.2. Склад доходів Державногобюджету України

7.3. Склад і структура видатків Державного бюджету України. Регулювання бюджетних видатків

Видатки бюджету — це кошти, які спрямовуються на здійснення програм, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повер­нення надмірно сплачених до бюджету сум.

Витрати бюджету — це видатки бюджету та кошти, які видані на погашення основної суми боргу.

Видаткову частину Державного бюджету (як і дохідну) по­діляють на дві складові: видатки загального фонду та видатки Спеціального фонду. Видатки спеціального фонду фінансують ^а Рахунок цільових фондів, які виділені під конкретну мету. Видатки загального фонду фінансуються за рахунок доходів агального фонду бюджету та не мають конкретних (закріпле-Их) джерел фінансування.

Фінансування державних видатків — це плановий, цільо-Ии> безповоротний відпуск коштів для забезпечення виконан-


Тема 7

ня загальнодержавних функцій (управління, оборона, безпека та ін), утримання соціально-культурної сфери, забезпечення соціальних гарантій та обов'язків держави, які здійснюються на основі режиму економії при постійному контролі. Повними суб'єктами фінансування є державні органи, підприємства установи й організації державної та комунальної форм влас­ності.

За бюджетною класифікацією видаткова частина бю­джету має:

а) функціональну класифікацію;

б) економічну класифікацію;

в) відомчу класифікацію;

г) програмну класифікацію.

Розподіл видатків за економічною характеристикою, з погляду впливу державних видатків на рух суспільного про­дукту і процес розширеного відтворення, базується на визна­ченні поточних видатків і капітальних видатків (видатків розвитку), а також кредитування за вирахуванням погашень, склад яких визначається Міністерством фінансів України.

Поточні витрати — це видатки бюджету на фінансуван­ня підприємств, установ, організацій і органів, визначені на початок бюджетного року, а також на фінансування соціаль­ного захисту населення, а саме:

— державне споживання (купівля товарів та послуг);

— виплати (перекази) населенню (трансферти);

— перекази за кордон;

— державні субсидії;

Капітальні витрати — це видатки бюджету на фінансу­вання інвестиційної та інноваційної діяльності держави, а саме: капітальні вкладення (включаючи субсидії приватному сектору і перекази за кордон на капіталовкладення та ін).

Кожна група цих видатків по-різному впливає на процес відтворення. У розвинутих країнах основну частину держав­них видатків становлять купівля товарів, оплата послуг та трансферти населенню. Сучасна промислово розвинута держа­ва є величезним споживачем, за участю якого реалізується понад 20 % сукупного суспільного продукту. Вона купу6 потрібні їй товари та послуги приватного сектору, якому необ­хідно перетворити капітал з товарної форми у грошову. У ць°' му русі реалізується як авансовий капітал, так і додаткова вартість. Таким чином держава сприяє реалізації сукупного продукту та розширенню ринку збуту.


видатки державного бюджету

Державне споживання поділяють на військове та цивіль-„ тіивільне споживання пов'язане з потребами поточного тримання адміністративних будівель, шкіл, лікарень, науко­вих установ, тобто соціальної інфраструктури.

Другою за обсягом групою видатків є грошові перекази насе­ленню (трансферти) заробітної плати, пенсій, допомоги. Знач­на їх частина пов'язана з виплатою пенсій та допомоги із соці­ального страхування з метою підтримання на певному рівні платоспроможного попиту тієї частини населення, яка за віком або станом здоров'я є непрацездатною. Ці витрати держави сприяють реалізації сукупного суспільного продукту.

Перекази іншим державам пов'язані головним чином з пе­реказуванням державного капіталу урядовим установам за кор­дон, платежами за зовнішніми позиками (або наданням кре­дитів), переказами грошей міжнародним організаціям, видат­ками на утримання військових баз на іноземних територіях.

Державні субсидії як безоплатний переказ грошових коштів приватному сектору можуть спрямовуватися на покриття збитків, але головна їхня маса використовується для підви­щення норми нагромадження.

Державні інвестиції посідають особливе місце. Вони ста­новлять досить значну частину загального обсягу державних витрат, зокрема в Японії і країнах Західної Європи. Фінансова політика цих держав у галузі державних інвестицій, а також субсидій і переказів за кордон для капіталовкладень безпосе­редньо впливає на розширене відтворення, підвищення норми нагромадження.

Співвідношення між окремими частинами видатків визна­чається об'єктивними факторами розвитку суспільства, що пов'язані з сучасним етапом НТР, структурними зрушеннями в економіці, політичними й економічними умовами, які скла­лись у тій чи іншій країні.

Функціональна структура видатків побудована згідно з °сновними функціями держави. Функції, які виконує держа-Ва> можна поділити на чотири групи.

До першої групи відносять державні видатки на послуги

3агального значення: державне управління, судову владу,

Мі*народну діяльність, фундаментальні дослідження та спри-

аНя науково-технічному прогресу, національну оборону, пра-

°хоронну діяльність та безпеку держави.

До другої групи видатків відносять видатки на суспільні та

дальні послуги, які надаються суспільству та безпосеред-


Тема 7



ньо громадянам (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист та соціальне забезпечення, засоби масової інформації, фізкуль. тура та спорт тощо).

До третьої групи видатків відносять видатки, спрямовані на державні послуги, які пов'язані з економічною діяльністю а також видатки на регулювання та збільшення ефективності господарської діяльності. В цих розділах відображено завдан­ня держави, пов'язані з економічним розвитком, створенням нових робочих місць, організацією роботи транспорту, охоро­ною навколишнього середовища.

До четвертої групи видатків відносять видатки на обслуго­вування внутрішнього та зовнішнього боргу, видатки з цільо­вих фондів, видатки з резервних фондів, видатки на проведен­ня виборів та референдумів.

Відомча класифікація видатків бюджету визначає перелік головних розпорядників бюджетних коштів. На її основі Дер­жавне казначейство України та місцеві фінансові органи ве­дуть реєстр усіх розпорядників бюджетних коштів.

Програмна класифікація видатків бюджету використовуєть­ся при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом.

На формування видатків бюджету в Україні в сучасних умовах впливають такі фактори.

1. Економічна криза, яка сприяє зростанню видатків на соціальний захист населення, на фінансову підтримку держав­ного сектору від банкрутства та ін.

2. Зростання монетизованого державного боргу, який ви­значає зростання видатків на покриття державного боргу, ви­тіснення інвестицій зі сфери виробництва.

3. Зростання немонетизованого державного боргу що тягне за собою виділення коштів на покриття заборгованості, яка склалася у попередні роки із заробітної плати робітників бю­джетних установ, стипендій та інших соціальних виплат.

4. Дефіцит бюджетів усіх рівнів.

5. Залучення зовнішніх ресурсів для покриття бюджетного дефіциту призводить до зростання платежів за відсотками.

З позиції використання централізованих у державному бюджеті коштів його видатки можна умовно поділити на 0у групи — державне споживання та бюджетне фінансування юридичних і фізичних осіб.

Державне споживання — це видатки на утримання дер' жавного апарату: управлінського, правоохоронного, судового, армії тощо. Формування доходів бюджету в цій частині є пла'



видатки державного бюджету

jo з боку суспільства державі за послуги, що надаються нею Т сФеРІ управління країною та забезпечення її обороноздат­ності та правопорядку.

бюджетне фінансування відображає процес перерозподі­лу доходів у суспільстві. Якщо видатки бюджету в частині

рясавного споживання відшкодовуються суспільству у ви­гляді відповідних послуг з бюджету держави, то бюджетне фінансування є, по суті, або поверненням суспільству, або суспільним споживанням частини централізованого у бюджеті ВВП. Бюджетне фінансування видатків відображається у фор­муванні вторинних, а в окремих випадках і первинних доходів юридичних і фізичних осіб. Воно може мати прямий і непря­мий (опосередкований) характер. Прямий характер має фор­мування доходів конкретних отримувачів бюджетних асигну­вань: розпорядників бюджетних коштів; опосередкований ха­рактер — споживачів суспільних благ, які забезпечуються за рахунок бюджету.

Бюджетне фінансування здійснюється в таких формах: бюджетні інвестиції, державні трансферти, бюджетні креди­ти, кошторисне фінансування.

Бюджетні інвестиції можуть здійснюватись у різних фор­мах. Основною формою є фінансування капітальних вкладень. Виділення коштів може мати форму проектного фінансування конкретного інвестиційного проекту. Бюджетні інвестиції можуть спрямовуватися також на придбання частки акцій акціонерних товариств.

Державні трансферти — це цільове, безповоротне та бе­зоплатне (нееквівалентне) виділення коштів з бюджету конк­ретним суб'єктам у вигляді державних субсидій, субвенцій і Дотацій. Субсидії можуть виділятись юридичним та фізичним особам і мають форму фінансової допомоги чи відшкодування втрат доходів (житлові субсидії в Україні малозабезпеченим громадянам на оплату житлово-комунальних послуг). У краї-На-Х з розвинутою ринковою економікою поширені субсидії виробникам сільськогосподарської продукції на відшкодуван­ня втрат доходів у зв'язку з підтриманням доступного рівня ^н на продукти харчування. Субвенції та дотації надаються Юридичним особам. Субвенції є різновидом цільових субсидій, |*і передбачають спільну участь отримувача і бюджету у Фінансуванні певних витрат. Державні дотації видають на °криття збитків підприємств, але у тому разі, коли вони Скликані незалежними від підприємств причинами.

Фінанси 161


Тема 7

Бюджетні кредити — це надання коштів з бюджету суб'єц. там підприємницької діяльності на поворотній основі, що вза­галі не властиве бюджетним відносинам. На відміну від бан­ківських кредитів вони видаються на більш пільгових умовах та за нижчими процентними ставками.

Кошторисне фінансування означає виділення коштів з бюджету на основі спеціального планового документа — кош­торису. Воно охоплює такі напрями видатків, як соціальна сфера, фундаментальні дослідження, оборона, управління. З погляду бюджетних установ воно є формою цільового, безпо­воротного і безоплатного фінансування. Працівники цих уста­нов отримують на цій основі свої первинні доходи. З позицій споживачів суспільних послуг у соціальній сфері це так звані безплатні послуги, що характеризують вторинні доходи кори­стувачів такими послугами.

Формування бюджетних видатків починається на стадії планування, за основу береться очікуване виконання бюджету за видатками за попередній період. Для складання розрахунків видатків бюджету Міністерство фінансів України направляє міністерствам і відомствам форми та вказівки щодо складання фінансових планів і кошторисів та їх подання для складання балансу бюджету за збільшеними показниками, проектів зве­дених фінансових планів і кошторисів, що й стає проектом бюджету, який з необхідними розрахунками подається Кабі­нетові Міністрів України, а після розгляду й уточнень вино­ситься на розгляд спочатку постійних комісій, а потім і Вер­ховної Ради України.

Регулювання бюджетних видатків набуває конкретного втілення в цільовому спрямуванні бюджетних коштів. Най­важливішим принципом планування бюджетних видатків є додержання пропозицій розподілу коштів з урахуванням ре_ альної необхідності їх.

Плануючи бюджетні витрати, держава (або регіон) керує всім бюджетним процесом. Планують видатки відповідно Д° бюджетної класифікації групування видатків і доходів за га­лузями та видами витрат. Така класифікація має бути науко­во обґрунтованою, що є запорукою оптимального складання усіх бюджетів.

Структуру видатків бюджету України наведено в додатку В-

З неї видно, що найбільшу частку у зведеному бюджеті України займають соціальні видатки (на соціальний захист в&' селения, соціальне забезпечення та соціальну сферу): у 1999 р. "


49 6 %, У 20°0 Р- — 45'7' У 2001 р. — 49,6, у 2002 р. —

б5>%.

у цілому видатки, пов язані з економічною та соціальною

Функціями держави, є домінуючими. У 1999 р. у зведеному бюджеті вони досягали 73,8 %, а в державному — 58,1 %, у 2000 р. відповідно — 67,0 і 53,6 %, у 2001 р. — 67,9 і 51,3, У 2002 р. — 70,7 і 56,6%. Водночас характерною ознакою динаміки структури видатків на економічну діяльність є зни­ження їхньої частки як у зведеному, так і в державному бюджеті.

При фінансуванні соціального захисту важливо встановити правильне співвідношення між видатками бюджету на соці­альні цілі та на економічну діяльність. Спрямування коштів в економіку створює передумови для зростання ВВП, а відтак, з одного боку, збільшує можливості бюджету у фінансуванні соціальних заходів, а з іншого — знижує напруження у роз­поділі бюджетних коштів, оскільки зменшує потребу в само­му соціальному захисті.

У цілому система видатків бюджету повинна забезпечувати надійне функціонування держави і сприяти економічному зростанню, що досягається за рахунок раціональної структу­ри видатків.

ПРАКТИКУМ

План семінарського заняття

1. Державний бюджет України. Бюджетна класифікація.

2. Склад і структура доходів Державного бюджету України.

3. Склад і структура видатків Державного бюджету Украї­ни. Регулювання бюджетних видатків.

Теми рефератів

1 • Роль державного бюджету у впровадженні в Україні інно-аЦійної моделі соціально-економічного розвитку. 2. Видатки бюджету на соціальний захист населення.


----------------------- 1

______________________________________________________ Тема 7

3. Порівняльний аналіз доходів і видатків державного бю-джету за два роки.

Контрольні запитання та завдання

1. Визначте сутність поняття "доходи бюджету".

2. Як класифікують доходи бюджету?

3. Як розподіляються доходи бюджету від операцій з капі­талом?

4. Визначте сутність поняття "видатки державного бюдже­ту". Які економічні відносини виражають видатки?

5. Охарактеризуйте систему видатків бюджету.

6. У чому полягає суть функціональної класифікації ви­датків бюджету?

7. Охарактеризуйте економічну класифікацію видатків, її призначення.

8. Дайте визначення відомчої та програмної класифікацій видатків.

9. Які принципи покладено в основу розподілу видатків між бюджетами?

 

10. Який склад соціальних видатків бюджету.

11. Охарактеризуйте форми бюджетного фінансування.

12. Які є види кошторисів?

13. Які показники характеризують стан бюджету як фінан­сового плану?

14. Визначте основні види податкових надходжень.

15. Назвіть основні види неподаткових надходжень

Тести

1. Структура доходів бюджету України включає:

1) податкові та неподаткові надходження;

2) доходи від операцій з капіталом;

3) офіційні трансферти;

4) державні цільові фонди;

5) усі відповіді правильні.

2. За порядком та умовами зарахування у бюджети доходи
поділяють на:

1) зовнішні та внутрішні;

J


доходи


і видатки державного бюджету


2) власні та позичкові;

3) закріплені та регулюючі.

3. Видатки бюджету — це витрати:

1) що виникають за умов виконання державою своїх обо­в'язків;

2) які спрямовані на капітальні вкладення;

3) які передбачають поворотність і платність.

4. Видатки бюджету класифікують за такими ознаками:

1) функціями;

2) економічною характеристикою операцій;

3) головним розпорядником бюджетних коштів;

4) бюджетними програмами;

5) всі відповіді правильні.

5. Функціональна класифікація означає склад видатків за:

1) галузями економіки;

2) розпорядниками коштів;

3) завданнями, з виконанням яких пов'язані видатки.

6. Відповідно до економічної класифікації видатки є:

1) внутрішні та зовнішні;

2) поточні та капітальні.

3) всі відповіді правильні;

7. Поточні бюджетні видатки — це:

1) фінансування інвестиційної діяльності

2) фінансування органів державної влади, бюджетних уста­нов;

3) фінансування інноваційної діяльності.

8. Структура бюджетної класифікації в Україні розроб­
ляється:

1) Верховною Радою;

2) Кабінетом Міністрів;

3) Міністерством фінансів;

4) Національним банком.

9. Відомча структура видатків бюджетної класифікації бу­
дується відповідно до:


Тема?

1) основних економічних ознак;

2) головних розпорядників коштів;

3) основних функцій держави.

10. Економічна структура видатків бюджетної класифікації
будується відповідно до:

1) основних економічних характеристик операцій, при про­веденні яких здійснюються видатки;

2) головних розпорядників коштів;

3) основних державних програм.

11. Захищені статті бюджету — це:

1) статті видатків, що закріплені за певними доходами;

2) статті видатків, що не підлягають скороченню через не­виконання дохідної частини бюджету.

12. Секвестр бюджету застосовується для:

1) міжбюджетного регулювання;

2) бюджетного контролю;

3) зменшення видатків у процесі виконання бюджету.

13. Бюджетна класифікація — це групування за однорідни­
ми ознаками:

1) тільки доходів бюджету;

2) тільки видатків бюджету;

3) доходів, видатків, фінансування бюджету, боргу;

4) усі відповіді правильні.

14. Тільки закріплені доходи має:

1) державний бюджет;

2) місцевий бюджет.

15. Бюджет має такі складові:

1) загальний фонд;

2) спеціальний фонд;

3) резервний фонд;

4) додатковий фонд;

5) всі відповіді правильні.


J


і видатки державного бюджету

Задачі

Задача 7.1

На підставі даних про державний бюджет країни за попе­редній та поточний роки, наведених у табл. 7.4:

1) розрахуйте відносні показники, які дають можливість визначити частку кожної статті доходів і видатків бюджету в загальній сумі доходів і видатків. Результати запишіть у таб­лицю;

2) зробіть висновки про структурні зрушення у складі до­ходів і видатків бюджету і найбільш вагомих статтях дохідної та видаткової частин державного бюджету в абсолютних та відносних величинах;

3) для ілюстрації структури та структурних зрушень побу­дуйте секторні діаграми.

Задача 7.2

Використовуючи дані табл. 7.5 про заплановані показники доходів державного бюджету країни за поточний і попередній роки:

1) розрахуйте загальну суму запланованих доходів бюджету;

2) визначте структуру доходів бюджету в кожному періоді, порівняйте їх, результати розрахунків запишіть у таблицю;

3) зробіть висновки про інтенсивність зміни показників у часі.

Задача 7.3

На підставі наведених у табл. 7.6 даних про видатки дер­жавного бюджету у звітному році:

1) розрахуйте загальну суму видатків;

2) визначте рівень виконання бюджету у видатковій час­тині, структуру видатків;

3) зробіть висновки.


Закінчення табл. 1.4

 

Видатки            
Промисловість, енерге­тика та будівництво 2 866,5   2 468,4      
Сільське господарство, лісове господарство, ри­бальство та мисливство 1058,7   1 367,6      
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та ін­форматика 600,8   1 120,6      
Житлово-комунальне господарство 1,6   51,4      
Соціально-культурні заходи 9 256,1   14 269,9      
Охорона навколишньо­го природного середо­вища та ядерна безпека 115,7   527,8      
Національна оборона 3 038,9   3 536,4      
Державне управління 2 968,0   6 872,3      
Громадський порядок, безпека та судова влада 3 981,0   4 676,6      
Інші видатки 9 282,7   639,1      

Таблиця 7.4. Відомості про державний бюджет країни

 

 

Показник Попередній рік Поточний рік Відхилення
млн грн У % до за­гальної суми доходів (ви­датків) млн грн У % до за­гальної суми доходів (ви­датків) млн грн У % до за­гальної суми дохо­дів (видат­ків)
Доходи            
Податкові надходження 21958,0   28 934,8      
У тому числі: — податок на прибуток підприємств 6 163,1   8 161,9      
— прибутковий податок з громадян —   —      
— податок на додану вартість 10 348,4   13 471,2      
— акцизний збір 2 383,2   3 887,5      
— інші платежі 3 063,3   3 414,2      
Неподаткові надхо­дження 14 244,0   12 624,7      
Цільові фонди 426,3   189,1      
Інші 570,7   776,4      

Г

 

 

Закінчення табл. 7.5

II


Таблиця 7.5. Відомості про плани доходів державного бюджету країни

 

 

 

Доходи План попереднього року План поточного року Відхилення, %
Загальний фонд, млн грн Спеціальний фонд, млн грн Разом загаль­ний та спецільний фонди, млн грн % до суми до­ходів Загальний фонд, млн грн Спеціальний фонд, млн грн Разом загаль­ний та спеці­альний фон­ди, млн грн % до суми до­ходів
Податкові надходження 23 043     28 172      
У тому числі: — податок на прибуток під­приємств 6 469     10 043      
— збори за використання природних ресурсів          
— податок на додану вартість     12 888      
— акцизний збір з виробле­них в Україні товарів 2 140     2 131      
— акцизний збір з ввезених на територію України товарів          
— ліцензії на підприємниць-\ ку та професійну діяльність      

Продовження табл. 1 .в

 

■ 4
Культура і мистецтво 150,6 132,8    
Засоби масової інформації 157,0 154,7    
Фізична культура і спорт 113,6 110,3    
Промисловість і енергетика 2279,1 2269,6    
Паливно-енергетичний комплекс 1913,0 1912,9    
Будівництво 439,0 370,5    
Сільське, лісове господарство, рибальст­во і мисливство 635,0 528,9    
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатика 730,8 640,7    
Інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю 471,7 414,1    
Заходи, пов'язані з ліквідацією наслід­ків Чорнобильської катастрофи та соці­альним захистом населення 1812,9 1810,6    
Охорона навколишнього природного се­редовища 119,0 119,2    

І


Таблиця 7.6. Відомості про видатки державного бюджету країни

 

 

Показники Звітний рік
Річний план (загаль­ний і спеціальний фонди разом) млн грн Виконано (за­гальний і спеці­альний фонди разом), млн грн Рівень виконан­ня до річного плану, % У % до за­гальної суми видатків
Державне управління 2470,5 2571,5    
Судова влада 195,2 199,0    
Міжнародна діяльність 721,1 639,7    
Фундаментальні дослідження та спри­яння науково-технічному прогресу 638,5 701,8    
Національна оборона 2406,1 2290,7    
Правоохоронна діяльність і гарантуван­ня безпеки держави 2525,4 2534,5    
Освіта 2910,2 2697,0    
Охорона здоров'я 779,7 710,3    
Соціальний захист і соціальне забезпе­чення 3771,4 3669,4    
Житлово-комунальне господарство 2,3 2,4 J

Закінчення табл. 7.6

 

Попередження і ліквідація надзвичай­них ситуацій та наслідків стихійного лиха 121,8 111,4    
Поповнення державних запасів та резервів 28,7 414,8    
Обслуговування державного боргу 5861,4 4568,8    
Обслуговування внутрішнього держав­ного боргу 1854,0 1661,4    
Обслуговування зовнішнього державно­го боргу 4007,4 2907,5    
Цільові фонди 2093,1 2114,5    
Інші видатки 638,1 493,9    
У тому числі резервний фонд Кабінету Міністрів 240,0 237,3    
Разом видатків        
Міжбюджетні трансферти 4099,4 4415,5    
У тому числі дотації місцевим бюджетам 3993,2 4123,3    
, Разом видатків     /

Тема 8