Концепции административного управления персоналом
В рамках концепции административного управления персоналом в 20-е годы было сформулировано понятие организационной структуры как системы взаимосвязей, имеющей определенную иерархию. Эта концепция направлена на разработку общих проблем и принципов управления организацией в целом. Организация рассматривалась как замкнутая системам, улучшение функционирования которой обеспечивалось за счет внутрипроизводственной рационализации деятельности без учета влияния внешней среды. Появилось понимание того, что организацией нужно управлять систематизировано, чтобы более эффективно достигать ее целей.
Классические подходы к администрированию управленческого персонала связаны с именем А. Файоля и его четырнадцатью принципами административной деятельности управленческого персонала[4]:
1) разделение труда. Цель разделения труда – повысить эффективность производства при затрате тех же усилий;
2) власть – ответственность. Власть есть право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. Власть немыслима без ответственности;
3) дисциплина – это повиновение, усердие, особая манера поведения, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием его служащими соглашению;
4) единство распорядительства. Служащему может давать приказания относительно кого-либо действия только один начальник;
5) единство руководства – один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель;
6) подчинение частных интересов общим. В организации интересы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия. Лицом к лицу здесь стоят две категории интересов различного порядка, но одинаково заслуживающих признания. Необходимо постараться их согласовать. Это одна из главных трудностей управления;
7) вознаграждение персонала есть оплата исполненной работы. Она должна быть справедливой и по возможности удовлетворять и нанимателя, и служащего;
8) централизация не может быть хороша или плоха сама по себе: она бывает принята или отвергнута в зависимости от взглядов руководителей и обстоятельств, но в большей или в меньшей степени существует всегда. Вопрос о централизации – вопрос меры;
9) иерархия есть ряд руководящих должностей;
10) порядок имеет свою материальную формулу: определенное место для каждой вещи и всякая вещь на своем месте; форма социального порядка: определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте;
11) справедливость: поощрение персонала исполнения своих обязанностей с высоким качеством и преданностью;
12) постоянство состава персонала. Текучесть персонала одновременно причина и следствие плохого состояния дел в организации. Тем не менее, смены в составе организации неизбежны: возраст, болезни, отставки, смерть. Некоторые служащие теряют способность выполнять свои функции, другие не способны брать на себя белее ответственную работу. Подобно другим принципам, этот принцип тоже имеет свою меру;
13) инициатива – возможность создания и осуществления плана. Свобода предложения и свобода осуществления относятся к категории инициативы;
14) единение персонала. Не надо разделять персонал. Разделять враждебные силы, чтобы их ослабить, – дело искусное, но разделять свои собственные силы изнутри – тяжелая ошибка.
Главная идея А. Файоля – осуществление управленческой деятельности в соответствии с данными принципами должно обеспечить создание целостного социального организма, способного эффективно решать проблемы и анализировать программы своего развития. Идеи Ф. Тейлора о необходимости четкого нормирования работ и регламентации взаимоотношений между исполнителями и руководителями в целях противодействия произволу власти, с одной стороны, и сознательного снижения интенсивности труда - с другой, находят у А. Файоля свое продолжение и развитие. Принципы А. Файоля ориентированы на условия, более благоприятные для осуществления демократических отношений. Помимо процедурных условий эффективного управления (разделение труда, единство распорядительства, единство руководства, дисциплина и т.д.), речь уже идет о построении более совершенного социального организма, способного к саморазвитию на основе сочетания власти и ответственности, подчинения частных интересов общему делу, справедливости, развития инициативы, единение персонала, т.е. солидарности организации. Он одним из первых классифицировал персонал организации и с помощью разработанных им специальных «установок» попытался выразить приоритеты тех или иных квалификационных требований для каждой классификационной группы персонала.
А. Файоль предложил специальные правила управления персоналом в виде должностных требований к руководителю. По его мнению, руководитель должен:
- обладать глубоким знанием своего персонала;
- устранять (увольнять) неспособных;
- хорошо знать договоры, существующие между предприятием и служащими;
- подавать хороший пример;
- делать периодические осмотры предприятия;
- устраивать совещания со своими ведущими сотрудниками для достижения единства управления и согласования усилий;
- не загружать свое внимание мелочами;
- добиваться среди персонала атмосферы действенности, инициативы и сознания долга.
Основные черты управления персоналом в методологии функционального подхода Файоля заключались в дифференциации персонала, определении особенностей содержания труда для каждой его структурной категории. Наем и обучение персонала предполагалось осуществлять также дифференцировано, исходя из ранга вакансии и профессиональных особенностей конкретной должности. Повышение квалификации управленческого персонала признавалось необходимым условием эффективного руководства организацией.