ТЕМА 12. Направления политики в социальной сфере
Основные понятия темы
Политика в социальной сфере – это система мероприятий, имеющих целью обеспечение условий нормального функционирования социальной сферы, которая, в свою очередь, выполняет функции социального воспроизводства людей, а также воссоздания институтов, реализующих потребности человека.
Первичным элементом социальной сферы Г. И. Осадчая считает понятие «потребность индивида, группы» – то наиболее простое, элементарное образование, которое сохраняет свою подчиненность общему закону социальной сферы, ее главной функции. Именно потребности человека – базовые, трудовые и социокультурные – позволяют обозначить в качестве направлений политики в социальной сфере политику в сфере здравоохранения, жилищную политику, политику развития социальной инфраструктуры, социального обслуживания населения, а также политику в сфере образования и культуры.
Базовой потребностью человека является потребность в безопасном и удобном жилье. Жилищная политика – направление деятельности государственных органов в условиях рыночного хозяйства, система единых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в центре и на местах в целях стабилизации обеспечения граждан жильём (В. И. Левашов). К аспектам жилищной политики относятся: законодательное установление собственности на недвижимость, непосредственное участие государства в строительстве жилья, создание благоприятных условий для участия населения посредством собственных доходов в обеспечении жильём, создание условий для безубыточного функционирования жилищной сферы, обеспечение социальным жильём экономически незащищённых слоёв населения и др.
Здравоохранение – это особый социальный институт, обеспечивающий широкомасштабную сеть лечебных и профилактических учреждений и социальных отношений, ответственных за проблемы здоровья и болезни. Потребность человека в поддержании здоровья, лечении и профилактике болезней и соответствующее право на охрану здоровья обусловливает специальное направление – политику в сфере здравоохранения. Это направление социальной политики, имеющее целью не только поддержание и соблюдение принятых в данном обществе социальных норм здравоохранения, но и создание условий для наиболее полной реализации возможностей по обеспечению прав граждан на сохранение своего здоровья.
Социальная инфраструктура определяется в литературе на основе двух подходов. Отраслевой подход видит в социальной сфере совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы – производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов. Деятельностный подход определяет её как совокупность материально-вещественных элементов, обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-культурных особенностей (Ж. Т. Тощенко). В соответствии с видами деятельности человека определяют инфраструктуры трудовой и общественно-политической деятельности, образования, культуры, охраны здоровья и окружающей среды, социально-бытовую инфраструктуру. Общество испытывает потребность в определённой степени развития социальной инфраструктуры, т. к. она представляет собой условия жизнедеятельности человека. С одной стороны, социальная инфраструктура – это материальная база реализации социальной политики в целом, с другой – развитие социальной инфраструктуры является одной из целей социальной политики государства. Соответственно политика государства направлена на развитие условий нормального функционирования социальной инфраструктуры.
Социальное обслуживание населения – особая сфера реализации социальной политики, предусматривающая оказание населению социальных услуг и ориентированная на нерыночноый принцип удовлетворения социальных потребностей человека. Социальные услуги населению – бытовое обслуживание, услуги социальной реабилитации, социальной и социально-психологической адаптации, медико-социальные, социально-педагогические, социально-экономические, социально-бытовые и другие услуги – оказывают государственные и негосударственные учреждения, структуры и специализированные учреждения (социальные службы). Создание и развитие сети социальных служб и института социальной работы является интегральной частью политики социальной инфраструктуры.
Образование – это автономная система, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование – процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного законом образования. Как фактор социально-экономического прогресса образование входит в поле зрения государственной политики, так как человек, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своему образовательному уровню соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства. Политика в сфере образования – это комплекс принципов, законов и мероприятий, которые регламентируют и упорядочивают образовательную деятельность. Её цель –создание условий для реализации гражданами своих. прав на образование, которое по структуре и качеству соответствует потребностям развития экономики и гражданского общества. Поэтому в разработке социальной политики в образовании речь идёт о распределении образовательных благ.
Политика в сфере культуры – направление социальной политики, создающее условия социокультурного развития личности, социальных групп и общества в целом, реализации духовных потребностей, а также обеспечения преемственности и развития культурных традиций общества. Культурная политика государства призвана согласовывать культурные потребности и интересы всех слоёв и групп населения. Главная социальная цель культурной политики современного государства – обеспечение доступа к ценностям культуры и возможностей участия в культурной жизни всех граждан страны.
План семинара
1. Жилищная политика и её направления.
2. Политика государства в сфере здравоохранения.
3. Политика в отношении социальной инфраструктуры.
4. Социальное обслуживание населения. Социальная поддержка.
5. Политика в сфере образования
6. Политика в сфере культуры.
Методические рекомендации
Под социальной сферой понимают материальные условия внепроизводственной жизнедеятельности – жильё, здравоохранение, социальное обслуживание населения, систему образования, социальную инфраструктуру (торговлю, общественное питание, общественный транспорт и т. п.), а также систему культурных учреждений. Поэтому целью семинарского занятия является анализ направлений политики в социальной сфере на примере российского и зарубежного опыта.
Анализ направлений социальной политики целесообразно выстраивать от теоретического материала о сущности, содержании, принципах, правовых основах, субъектах и объектах, целях и задачах каждого из направлений, а затем рассматривать проблемы и перспективы данных направлений социальной политики в России. При анализе проблем рекомендуется приводить конкретные примеры и по возможности сравнивать ситуацию с аналогичными ситуациями в зарубежных странах.
Следует по возможности учитывать различия либеральной и консервативной парадигм социальной политики как общетеоретическое обоснование политики в конкретных областях социальной сферы. Здесь важно проследить роль государства в решении проблем здравоохранения, социальной инфраструктуры, жилищного строительства, социальной политики в образовании и др.
Существенную помощь оказывает обращение к законодательным актам, регулирующим политику в социальной сфере и её направления.
Список рекомендуемой литературы
1. Бабич А. М., Егоров Е. В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Учебное пособие. – Казань, 1996.
2. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. 2004. №4.
3. Бессонова О.Е. Механизм обеспечения жильём в СССР // Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. – М.,1989.
4. Бойков В. Н. Расходы населения на медицинскую помощь и лекарственные средства // Вопросы экономики. – 1998. – №1.
5. Возьмитель А. А. Повседневная жизнь людей в условиях кризиса // Социальные структуры и социальные субъекты. – М.,1992.
6. Востряков Л. Е., Чирикова А. Е. Субъекты культурной политики региона при переходе к рынку // Социологические исследования. 2004. № 10.
7. Галкин Е. Б. Здравоохранение и социальное воспроизводство // Социологические исследования.1995. № 12.
8. Галяутдинов А. Р., Муллаянов Р. М. Метаморфозы реформы ЖКХ // Социологические исследования. 2007. №. 11.
9. Гуревич М. А., Радиловская Т. Ю. Жилищный вопрос молодых семей в Челябинске // Социологические исследования. 2007. №. 8.
10. Зборовский Г. Е. Социология образования. – В 2-х тт. – Екатеринбург, 1993-1994.
11. Зиятдинова Ф. Г. Российская образовательная политика в свете зарубежного опыта // Социологические исследования. 2006. №. 5.
12. Ижикова Н. В. Культура и политика. Методологические проблемы // Социологические исследования. 2007. №. 5.
13. Изменения в уровне жизни и социальные проблемы адаптации населения к рынку. – М.,1994.
14. Козырев В.Я. Введение в социологию образования. – М.,1996.
15. Кучеренко В. З. Реформы здравоохранения // Социологические исследования. 1995. № 12.
16. Лисицын Ю. П., Сахно А. В. Здоровье человека – социальная ценность. – М.,1988.
17. Малеева Т., Васин С. Инвалиды в России: узел старых и новых проблем // Pro et Contra. Лето 2001. Т. 6. №. 3.
18. Нечаев В.Я. Социология образования. – М.,1996.
19. Отношение населения к здоровью. – М.,1993.
20. Панова Л. В., Русинова Н. Л. Неравенства в доступе к первичной медицинской помощи // Социологические исследования. 2005. № 6.
21. Патрушев В.Д. Свободное время горожан в 1986-1995 годах // Социологические исследования. 1997. № 7.
22. Руткевич М. Н. Образованность населения России конца XX – начала XXI в. М., 2007.
23. Рывкина Р.В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ 90-х годов // Социологические исследования. 2001. № 4.
24. Тихонова Н. Е., Акатнова А. М.. Седова Н. Н. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. 2007. №. 1.
25. Федулов С. П. Социальная инфраструктура современного российского города // Социологические исследования. 2000. №4.
26. Фомин Э. А., Фёдорова Л. М. Стратегии в отношении здоровья // Социологические исследования. 1999. №11.
27. Хабибуллин К. Н. Динамика факторов риска и профилактика здоровья населения // Социологические исследования. 2005. № 6.
28. Христофорова Ю. С. Целевые программы в сфере здравоохранения и социальной защиты населения как инструмент реализации социальной политики государства // VI Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов, посвящённые 65-летию Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского. Пенза, 2004.
29. Черных А.И. Жилищный передел // Социологические исследования. 1995. №10.
30. Шилова Л. С. О стратегии поведения людей в условиях реформы здравоохранения // Социологические исследования. 2007. №. 9.
31. Шомина Е. С. становление жилищного движения в России // Социологические исследования. 1995. № 10.