ТЕМА 7. Социальная политика государства и её правовое обеспечение
Основные понятия темы
Государство – структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая в конечном счете упорядочивает общественные действия в той или иной области. Основой государства является право. (Философский энциклопедический словарь).
Государство – основной институт политической системы классового общества, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры. (Философский словарь). К основным признакам государства относятся: 1) публичная власть, осуществляемая государственным аппаратом, 2) взимание налогов и сборов на проведение мероприятий; 3) территориальное деление населения; 4) суверенитет (независимость от организаций внутри страны и других государств). Политика государства объединяет два взаимосвязанных направления: внутреннюю и внешнюю политику. Объектом внутренней политики современного государства являются взаимоотношения слоев, классов, групп в обществе, их долговременные и устойчивые интересы. К внутренним функциям государства относятся установление и охрана правопорядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан, обеспечение условий функционирования экономической системы, социальной, культурной и просветительной сфер жизни общества, экологической безопасности и др. Во внешней политике происходит реализация интересов общества и государства на международной арене, поддержание мира, экономического и культурного сотрудничества с другими государствами, суверенитета страны.
Социальная политика в структуре государственной политики представляет собой специфическое направление, имеющее объектом регулирование общественных отношений по поводу благосостояния личности, семьи, социальных групп, слоёв и общностей. К приоритетным задачам социальной политики современного государства относятся следующие социальные проблемы: 1) проблема справедливого распределения производимого продукта и доходов для удовлетворения личных и общественных потребностей; 2) проблема равной реализации социальных прав человека, в т. ч. права на достойный образ жизни; 3) проблема защиты социально слабых категорий граждан и необеспеченных слоев населения; 4) обеспечение социально-экономической и политической стабильности в обществе; 5) создание благоприятных условий для человека в социальной сфере и содействие человеческому развитию.
Социальное государство – политическая доктрина, основанная на положении о том, что социальное развитие населения является приоритетной целью деятельности данного государства.
«Социальная политика состоит в том, что одни социальные группы (и представляющие их интересы социальные силы) заставляют государство эти обязанности выполнять, а другие группы и силы заставляют государство эти обязанности полностью или частично игнорировать». (Г. Я. Ракитская). Государство по-настоящему является социальным, если эти силы существенно равны.
Как деятельность по управлению социальной сферой общества социальная политика ориентирована на создание предпосылок и условий для стабильного развития общества, жизни и воспроизводства новых поколений и достойной жизни людей. Для реализации этой цели органы государственного управления осуществляют организаторскую деятельность – распорядительную деятельность по рациональному разделению труда в процессе решения социально-политических задач в целом и по направлениям. В организаторской деятельности присутствуют исследование проблемной ситуации, поиск путей её решения, создание и изменение организационных структур, подбор соответствующих кадров, определение их функций и полномочий, а также определение средств и ресурсов для решения проблем, координация усилий в решении поставленных задач, рациональное разделение труда между исполнителями и собственно решение проблем.
В реализации социальной политики государства присутствуют: 1) правотворческая деятельность законодательных органов; 2) организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и др. деятельность исполнительных органов; 3) контролирующая деятельность судебных органов; 4) взаимодействие всех ветвей государственной власти с негосударственными субъектами социальной политики. Механизм реализации социальной политики основывается на конституционно-правовых установлениях.
Право – совокупность этических общностных ценностей (справедливость, порядок, нравственность, правдивость, верность, надежность и т. д.), первоначально покоившихся на идее равенства: равным обязанностям должны соответствовать равные права. Позитивное право формулирует исконные права человека (напр., право на жизнь и право на все то, что необходимо для сохранения и продолжения жизни) и широко разветвляющиеся, вытекающие из него права. Позитивное право одновременно указывает на то, что должно происходить, если сталкиваются права нескольких личностей; оно становится совокупностью правил, регулирующих человеческие отношения. Позитивное право налагает на индивида нравственные обязательства, поскольку оно соответствует его чувству ценности (правовому чувству). Задача, с одной стороны, законодательства, а с другой – воспитания заключается в том, чтобы устанавливать и поддерживать соответствие между позитивным правом и правовым чувством как можно большего числа граждан государства. (Философский энциклопедический словарь).
Социальное законодательство – система нормативно-правовых актов, регулирующих положение личности, социальных групп и слоёв, различных категорий населения. Социальное законодательство объединяет соответствующие статьи конституции (если таковая имеется), гражданский, семейный, трудовой, административный, уголовный кодексы, а также законы о социальном страховании и социальной помощи.
План семинара
I. Социальные функции государства и социальная политика в структуре внутренней политики.
II. Организаторская деятельность органов государственного управления.
III. Правовые основания социальной политики государства.
1. Социальные права и обязанности человека и гражданина.
2. Социальное законодательство.
3. Нормативно-правовые акты социальной политики.
Методические рекомендации
Семинарское занятие ориентировано на изучение сущности и правовых оснований социальной политики государства. Рекомендуется начинать рассмотрение темы с определения места и значения социальной политики в структуре внутренней политики государства и выявления его социальных функций. Рассмотрению социальных функций поможет перечисление основных мероприятий государства, направленных на регулирование общественных отношений в социальной сфере. Желательно приводить примеры социально-политических мероприятий, осуществляемых в России и зарубежных государствах и сопоставлять их с теорией социальной политики государства.
При анализе организаторской деятельности органов государственного управления предлагается охарактеризовать их управленческую структуру, разделение труда при решении поставленных задач, выяснить различные способы исполнения решений и координацию действий различных подразделений. Владение понятиями «результативность социальной политики» и «социальная ориентированность кадров» позволяют оценить состояние дел в различных сферах социальной политики российского государства.
Социальная политика государства и механизм её реализации основаны на Конституции, социальном законодательстве страны и международных пактах о правах и свободах человека. Изучая правовые основания российской социальной политики, следует соотносить положения Конституции РФ с международными правовыми стандартами, уделять внимание реальным гарантиям их соблюдения государством и его структурами на разных уровнях. Анализ социального законодательства должен включать характеристику Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Семейного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса. Рекомендуется проанализировать современные нормативно-правовые акты социальной политики России и основы законотворчества на федеральном и региональном уровне, разделение компетенции законодательных органов.
Завершить семинар можно дискуссией о взаимодействии личности, общества и государства в реализации социальной политики на федеральном, региональном и местном уровне.
Список рекомендуемой литературы
1. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: Учебное пособие. – М., 2004.
2. Государственная власть и местное самоуправление в России. – М.,1998.
3. Государственные правовые основы социальной защиты населения // Теория и методика социальной работы. – М.,1994.
4. Гутник В. П. Социальное государство: тупик или возможность обновления? //Куда идёт Россия?.. Трансформация социальной сферы и социальная политика. – М.,1998.
5. Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. 2-е изд., М., 2005.
6. Капицын В. М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. – 1998. – №8.
7. Лаврененко И. М. Государственная социальная политика Российской Федерации. Опыт и проблемы трансформации (80-е – первая половина 90-х годов ХХ столетия. – М., 2000.
8. Левина М. И. Социальное законодательство: проблемы и перспективы // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.
9. Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. – Волгоград, 1997.
10. Международные акты о правах человека. Сб. документов. – М., 2000.
11. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. – 1999. – №2.
12. Миронова Т. К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Государство и право. – 1995. – №2.
13. Михалёва Н. А. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеративное устройство России: история и современность. // М., 1995.
14. Осадчая Г. И. Льготы в контексте реформирования социальной политики // Социологические исследования. 2006. №. 11.
15. Петухов В. Г. От монетизации льгот к национальным проектам // Социологические исследования. 2006. №. 12.
16. Права человека и работа в социальной сфере / ООН. – Нью-Йорк; Женева. – 1995.
17. Ракитский Б. В. Концепция социальной политики для современной России. – М., 2000.
18. Руткевич М. Н. Консолидация общества и социальные противоречия. // Социологические исследования. 2001 №1.
19. Социальная политика и проблемы подготовки кадров. – М., 1999.
20. Социальное государство и защита прав человека. – М., 1994.
21. Социальное законодательство в России и Великобритании. Сб.ст. – М., 2000.
22. Социальные льготы граждан. – М., 2000.
23. Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы – М., 1996.
24. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. – М., 1995.
25. Тихонов А. А. Обладает ли запасом прочности уровень жизни россиян // Социологические исследования. 2007. №. 1.
26. Умнова И. А. Проблемы правового обеспечения реализации статуса края, области в Российской Федерации в современный период //Федеративное устройство России: история и современность. – М.,1995.
27. Храмцов А. Ф. Социальное государство. Практики формирования и функционирования в Европе и в России // Социологические исследования. 2007. № 2.
28. Цвылёв Р. И., Столповский Б. Г. Социальные трансформации в России 1992–2004 гг. М., 2005.