Соотношение исполнительной власти и государственного управления
Исполнительная власть: понятие, сущность и место в системе
Разделения властей
Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях:
законодательство, исполнителъство, правосудие.
Теория "разделения властей".Государственная власть рассматривается как единый
механизм с чисто внутренним распределением функций между его элементами (частями,
ветвями, видами работ и т. п.).
1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную
ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти РФ, тесно
взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.
2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная
часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится
на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть
можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой
государственной власти или же ее механизма.
3. Исполнительная власть — непременный атрибут государственно-властного
механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с
законодательной и судебной властями.
4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий,
есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность,
поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным при-
знаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или
индивидуальным) элементам государственно-организованного общества, то есть в
общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции,
правоприменителъного (правоисполнительного) характера.
5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не
может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий
вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации.
6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной
деятельности, по своей сути правоприменительна. Это — ее принципиальное качество и
назначение. Для исполнительной власти характерно в основном
правоприменение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований
законодательства прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т. п.
7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит,
что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных
исполнительной компетенцией — органами исполнительной власти. Естественно, что
ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.
Исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность
этих государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему
исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Таковы четко определенные
конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики
исполнительной власти.
8. Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как
система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную
деятельность. Она получает
свое выражение в их практической деятельности.
9. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и
осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или
законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т. е.
компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными
органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному
договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11
Конституции РФ).
10. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном
распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты
государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и
иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), полиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.
Государственное управление — реальность, без которой не может работать
государственно-властный механизм. По своему назначению оно представляет собой не
что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически
реализуется исполнительная власть.
Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в
рамках государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает
реальный характер в деятельности органов государственного управления.
.
Соотношение исполнительной власти и государственного управления
Следует, однако, иметь в виду, что понятие "государственное управление" — более
широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле
производна от государственного управления. Она призвана определить объем и
характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе го-
сударственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую
реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет
содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее
функциональную (исполнительную) направленность.
Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновременно являются
звеньями системы, государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья
могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном
случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию
государственного предприятия или учреждения и т. п., таких звеньев системы
государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа
разделения властей.
Государственное управление — синоним государственно-управленческой
деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной
власти в ее собственном смысле.
Сфера государственного управления — понятие, границы которого в современных
условиях определяются не только практической деятельностью по реализации
исполнительной власти, то есть собственно работой субъектов этой ветви
государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-
управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему
характеру звеньев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной
власти).
Государственно-управленческая деятельность — это функционирование субъектов
исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их
задач и функций.
Органы государственного управления — субъекты исполнительной власти и иные
звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую
деятельность.
Исполнительные органы — собирательный термин, который может быть
использован для обозначения всех субъектов государственно-управленческой
деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления,
действующие за пределами практической реализации исполнительной власти.
Центральное место в государственно-управленческой
деятельности занимают:
а) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных
программах общефедерального и регионального масштабов (например
демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая и т. п.);
б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных
основ хозяйственной жизни (например, государственное стимулирование
предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав
собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной
конкуренции и т. п.);
в) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
г) регулирование функционирования различных объектов негосударственного
сектора;
д) координация функционирования национализированного и
денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и
административно-политического строительства;
е) обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и
юридических лиц в сфере государственного управления;
ж) осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и
регулируемой сфер.
По существу это — основные функции исполнительной власти, то есть ведущие
направления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое
выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.