Понятие государственных и местных расходов
Государственные расходы - это денежные отношения по поводу распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов государства с целью финансирования общегосударственных потребностей социально-экономического развития.
Местные расходы - это публичные расходы, осуществленные с целью финансирования местных потребностей социально-экономического развития (органы местного самоуправления, коммунальные образовательные, лечебные учреждения и учреждения и т.д.).
Группы государственных расходов по предметному признаку:
- На государственное управление;
- На социальные нужды;
- На народное хозяйство и поддержку экономики;
- На национальную оборону;
- По роли в воспроизводственном процессе:
- На сферу материального производства;
- На непроизводственную сферу;
- На создание государственных резервов
Группы государственных расходов по экономическому содержанию:
- Заработная плата;
- Стипендия;
- Пенсии и пособия;
- Медикаменты;
- Питание;
- Канцелярские расходы;
- Затраты на текущий и капитальный ремонт.
Расходы государства можно классифицировать на текущие и расходы на развитие; в связи с распределением государственного и местных бюджетов на общий и специальный расходы можно классифицировать на:
1) связанные с финансированием действующих учреждений, учебных заведений, социальных программ и т.д.;
2) связанные с отдельными, специальными мероприятиями, программами.
Принципы финансирования государственных расходов:
- Плановость;
- Бесплатное;
- Необратимость;
- Целевое направление средств;
- Эффективность использования средств;
- Финансирование в меру выполнения плана;
- Оптимальное сочетание собственных, бюджетных и кредитных источников;
- Соблюдение режима экономии;
- Осуществление контроля за использованием средств.
72. Бюджетное финансирование: понятие и принципы.
Бюджетное финансирование представляет собой необратимый и бесплатный отпуск средств из государственного и местных бюджетов на выполнение общегосударственных функций и функций муниципальных органов и обеспечение деятельности бюджетных учреждений и организаций. Каждое отдельное бюджетное предприятие, организация или учреждение получает ассигнования только из одного бюджета. Именно это является одним из специфических принципов бюджетного финансирования наряду с общими принципами осуществления расходной политики. Исключением из общего правила является финансирование незапланированных мероприятий, связанных со стихийным бедствием, эпидемиями, ликвидацией потерь от катастроф и т.п.. В таком случае средства на покрытие расходов выделяются как из местных, так и из государственного (в частности, из Резервного фонда Кабинета Министров Украины) бюджетов.
Еще одним специальным принципом бюджетного финансирования является финансирование бюджетных учреждений на основе установленных экономически и научно обоснованных нормативов, устанавливаемых для каждой сферы деятельности государства.
Распределение учреждений на те, которые финансируются из государственного бюджета, и те, которые получают ассигнования из местных бюджетов, осуществляется в зависимости от их значимости и подчинения. Так, из государственного бюджета получают финансирование национальные учреждения, предприятия, организации и учреждения, подчиненные непосредственно министерствам Украины, государственным комитетам и ведомствам. Другие бюджетные учреждения финансируются главным образом из соответствующих местных бюджетов.
Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Украины разграничения видов расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. Из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений осуществляются расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые расположены ближе к потребителям.
Из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов осуществляются расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. В свою очередь расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины, осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов. Через бюджеты городов Киева и Севастополя финансируются все три предусмотренные группы расходов.
В расходных отношениях участвуют минимум три субъекта. Властной стороной выступают Министерство финансов Украины, которое составляет роспись расходов, и Государственное казначейство, которое позволяет пользоваться бюджетными назначениями (ассигнованиями). Последнее может возобновлять или прекращать финансирование бюджетных учреждений в зависимости от состояния соблюдения финансовой дисциплины.
Посредником выступает уполномоченный банк, где открыт единый казначейский, личный и регистрационный счета бюджетного учреждения. Банк осуществляет контроль за расходованием наличных, порядком уплаты налогов и обязательных сборов, порядок списания средств со счета. Третьим участником расходных правоотношений являются или распорядитель бюджетных средств, или непосредственный получатель бюджетных средств. Ни один из субъектов не имеет права оперативной самостоятельности.