Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности
Таможенно-тарифное регулирование — метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Таможенная пошлина — обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
Правовые основы тарифного регулирования определяются Таможенным кодексом ТС (ТК ТС), являющимся приложением к Договору о ТК ТС[761]. При введении РФ запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в РФ мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах — членах ТС, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами РФ и Законом о таможенном регулировании.
В соответствии с ТК ТС ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды: адвалорные — установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические — установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик); комбинированные — сочетающие указанные ранее виды. Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств.
Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом ТС, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств — членов ТС. Единый таможенный тариф ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации[762] (ЕТТ ТС) — свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ТС из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ТС (ТН ВЭД ТС). Единая ТН ВЭД — товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, основанная на гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).
С даты введения в действие ЕТТ ТС и предоставления полномочий по его ведению Комиссии более высокая или более низкая ставка ввозной таможенной пошлины по сравнению со ставкой Единого таможенного тарифа может применяться одной из Сторон в отношении товара, происходящего из третьих стран, в исключительных случаях на основании решения Совета Комиссии, принимаемого в соответствии с Протоколом об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа (Москва, 12 декабря 2008 г.). Применение одной из Сторон более высокой ставки может быть предложено этой Стороной, если такая мера является необходимым условием для развития отрасли экономики государства этой Стороны. Применение одной из Сторон более низкой ставки может быть предложено этой Стороной в случае острого дефицита товара, если такая мера является необходимым условием для удовлетворения социально значимых потребностей населения или потребностей развития производства, которое зависит в значительной степени от традиционного импорта из третьих стран и не может быть осуществлено за счет производства этого или аналогичного товара в ТС.
Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию государств-Сторон при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, применяемые вместо ввозных таможенных пошлин.
При ввозе товаров на единую таможенную территорию государств-Сторон могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины (Протокол о предоставлении тарифных льгот, Москва, 12 декабря 2008 г.). Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер. Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров:
1) ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных таможенным законодательством;
2) ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;
3) ввозимых в рамках международного сотрудничества государств-Сторон в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией[763].
Перечень товаров, освобожденных от уплаты ввозной таможенной пошлины при ввозе из третьих стран на единую таможенную территорию государств ТС, определен п. 6 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании (Москва, 25 января 2008 г.)[764].
В отношении товаров, происходящих из стран, которым страны — члены ТС не предоставляют режим наибольшего благоприятствования, ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС подлежат удвоению, за исключением случаев предоставления тарифных преференций. Перечень стран, с которыми государства — члены ТС имеют международные договоры, предусматривающие установление в двусторонних торговых отношениях режима наибольшего благоприятствования указан в письме Комиссии ТС от 9 ноября 2010 г. № КТС/02—1630.
Единая система тарифных преференций ТС применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран (Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза, Москва, 12 декабря 2008 г.). В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций ТС и ввозимых на единую таможенную территорию государств-Сторон, включенных в перечень товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень товаров, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.
Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 утверждены Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций ТС; Перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций ТС; Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Страна происхождения товаров определяется нормами главы 7 ТК ТС, Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров (Москва, 25 января 2008 г.).
Для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государств — членов ТС в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией в соответствии с международными договорами государств — членов ТС, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран (Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран, Москва, 25 января 2008 г.)[765].