Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, обладающий высшей юридической силой
Как правило, закон регулирует наиболее важные общественные отношения.
Он принимается в особом (наиболее сложном по сравнению с другими нормативными правовыми актами) порядке специально уполномоченными субъектами (высшим представительным органом или референдумом). Особая процедура принятия закона должна обеспечить его тщательную проработку, в том числе определить механизм реализации этого нормативного правового акта.
Законы являются основополагающим компонентом всей системы нормативных правовых
актов, ее своеобразным каркасом, определяющим содержание других нормативных правовых актов государства.
Законы имеют и свою собственную иерархию. По юридической силе законы делятся на следующие виды.
1. Конституция (основной закон), определяющая основы государственного строя, основные права и свободы граждан, порядок формирования и деятельности высших органов государства, национально-государственное и административно-территориальное деление государства, организацию местного самоуправления, порядок изменения конституции. Кроме того, в конституции, как правило, определяются основные нормативно-правовые акты государства, их соотношение. Она является учредительным актом.
Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено ее прямое действие, что предполагает возможность непосредственной реализации положений Конституции.
2. Конституционные (органические) законы — это законы, развивающие отдельные положения конституции, принятие которых предусмотрено непосредственно конституцией и осуществляется в особом порядке.
В частности, Конституцией РФ предусмотрено принятие конституционных законов, регламентирующих порядок введения чрезвычайного и военного положения, государственную символику (герб, флаг, гимн) и т. д.
3. Обычные законы, которые отличаются более простым (по сравнению с конституционными законами) порядком принятия и изменения. Они не должны противоречить конституции и конституционным законам, зачастую обычные законы развивают их положения.
В федеративном государстве указанная система законов дополняется законами субъектов федерации, принятыми в установленном порядке представительными органами субъекта федерации (или референдумом) и распространяющими свое действие на территорию этого субъекта.
Так, например, республики, входящие в состав Российской Федерации, принимают свою конституцию, а прочие субъекты — уставы. В этом случае иерархия законов зависит и от распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Однако в любом случае конституция федерации обладает высшей юридической силой по сравнению с прочими законами, действующими в государстве.
Иногда в качестве самостоятельного вида выделяют законы, принятые на референдуме. Эти законы обладают высшей юридической силой (по сравнению с другими законами) и могут быть отменены только референдумом.
По степени обобщенности содержащихся в законах норм права, определяющей структуру нормативного правового акта, законы подразделяются на кодифицированные (или кодификационные) (разнообразные кодексы, основы законодательства, уставы и т. д.) и некодифицированные.
Кодифицированные законы обычно принимаются в том случае, если массив норм, регулирующих соответствующие отношения (как правило, целую сферу общественных отношений) весьма обширен и может быть систематизирован. При этом в федеративном государстве по вопросам, относящимся к совместному ведению федерации и ее субъектов, на уровне федерации, как правило, принимаются основы законодательства (основные положения), определяющие общие принципы и задачи правового регулирования соответствующей сферы, а детальная регламентация этих отношений с учетом местной специфики осуществляется субъектами федерации и оформляется кодексами. Некодифицированные законы регулируют сравнительно узкую группу отношений.
В зависимости от сферы регулируемых общественных отношений законы подразделяются по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, трудовые и т. д., что означает и использование особых методов правового регулирования.
По субъектам, принимающим законы, они подразделяются на законы, принятые референдумом, законодательным органом федерации, законодательным органом субъекта федерации.
Подзаконные нормативные правовые акты — это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение закона. Они обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами, должны основываться на них.
Значение подзаконных нормативных правовых актов весьма велико. Они, с одной стороны, развивают и детализируют положения законов, а с другой — осуществляют правовую регламентацию тех общественных отношений, которые не регламентируются законами. При этом очень важно, чтобы подзаконные акты не только не противоречили законам, но и не подменяли их. Подзаконные акты должны играть исключительно вспомогательную роль в правовом регулировании.
Традиционно основной массив подзаконных нормативных правовых актов составляют акты органов исполнительной власти.
В Российской Федерации можно выделить следующие основные виды подзаконных нормативных правовых актов государственных органов.
1. Указы Президента РФ — это высшие по юридической силе подзаконные нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации
указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
2. Постановления Правительства РФ — это акты исполнительного органа власти государства, наделенного наиболее широкими полномочиями в сфере управления. Статьей 115 Конституции РФ предусмотрено, что на основе и во исполнение
Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает обязательные к исполнению в Российской Федерации постановления. При этом в случае противоречия постановлений Правительства РФ Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
3. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции федеральных министерств и ведомств (так называемые ведомственные акты). Эти нормативные правовые акты, как правило, регулируют внутриведомственные отношения, но могут носить и
межведомственный характер (тогда они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ).
4. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции, решения органов исполнительной власти субъектов РФ (в том числе глав исполнительной власти и других исполнительных органов власти субъектов РФ).