Под формой государства понимается организация, устройство государственной власти

Этот вопрос о форме государства исследуется юридически­ми и политическими науками с давних пор. Еще Аристотель на основе анализа греческих городов-государств сделал вывод о том, что существуют различные формы правления: монархия, тирания, аристократия, олигархия, полития и демократия.

История государства свидетельствует, что на его форму ока­зывают влияние различные факторы: соотношение политиче­ских сил, исторические условия (международные, внутренние), национальные традиции, политическое и правовое сознание об­щества, его культура, территория, национальный состав и т. д.

Все эти причины так или иначе делают каждое государство уникальным по форме, особенно в том, что касается его дета­лей.

Три наиболее общих квалифицирующих элемента, характеризующих форму любого государства: форма правления, форма государственного устройства и государствен­но-политический режим.

 

 

Форма государства

           
   
 
     
 
 

 

 


Форма правления

Государственно-

политический режим

 

монархия республика Форма государственного деспотия

территориального устройства тирания

тоталитаризм

авторитаризм

либерализм

демократия

 

 

унитарное государство

федеративное государство

 

Каждое государство представляет собой единство именно этих трех элементов. Однако данное единство не является абсо­лютным, неразрывным. Каждый из трех элементов формы государства обладает относительной самостоятельностью. В то же время указанные три элемента — это не три формы государст­ва, а три составные части, три аспекта единой формы государ­ства. Каждый из них влияет на форму государства, в каждом конкретном государстве он своеобразен. Следует согласиться с И. А. Ильиным в том, что каждому народу должны быть свой­ственны «своя особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций...».

Форма правления:

Основными формами правления являются монархия и рес­публика. Они четко различаются по тому принципу, кто и как правит в государстве, т. е. кто осуществляет в нем верховную власть. Исторически эти две формы правления возникли и су­ществуют параллельно.

Монархия(от греч. monarchia — единовластие, единодержа­вие) характеризуется следующими признаками:

главой государства является монарх, (император, царь, ко­роль, султан, шах), олицетворяющий верховную власть государ­ства;

власть, как правило, приобретается по наследству и сохра­няется пожизненно;

монарх не несет ответственности перед своими подданными.

Монархии возникли с появлением первых государств. Они имели место в рабовладельческих формациях, были очень рас­пространены при феодальном строе и сохранились до настоя­щего времени. Правда, сейчас их немного — всего 25 из более чем 200 государств нашей планеты.

Истории известны три основных типа монархии: абсолют­ная, сословно-представительная и конституционная.

Абсолютная монархия — форма правления, при которой власть полностью принадлежит монарху. Он руководит бюро­кратическим аппаратом, назначает и освобождает чиновников по своему усмотрению, издает законы, отменяет их, собирает налоги и расходует средства без какого-либо контроля.

На определенном историческом этапе абсолютная монархия способствовала укреплению государственной власти, преодоле­нию феодальной раздробленности, формированию наций. В то же время неограниченная власть порождает многочисленные злоупотребления, нарушения законов, подавляет свободу, она неспособна учитывать общественные потребности. От абсолют­ной монархии один шаг до тирании или деспотии. Недаром со времен Платона и Аристотеля тирания и деспотия рассматрива­лись как неправильная форма монархии. Неограниченная власть неизбежно ведет к кризису. В Европе с абсолютизмом покончили буржуазные революции.

Сословно-представительная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо представи­тельным органом (собранием, сенатом, собором и т. п.). В со­став таких органов, как правило, входили представители выс­шей знати (дворянство, бояре, духовенство), иногда купечество. Функции этих органов в основном совещательные, рекоменда­тельные. Сословно-представительные органы редко могли принципиально повлиять на деятельность монарха и всецело подчиненного ему государственного аппарата (армии, полиции, исполнительных и судебных органов власти). Сословно-пред­ставительные монархии эффективны в периоды совпадения ин­тересов власти и общества. Так было в Европе при формирова­нии централизованных государств.

Наряду с сословно-представительными и абсолютными мо­нархиями существуют дуалистические монархии. Они являются, как правило, переходной формой к конституционной монар­хии. В таких государствах существуют два высших органа вла­сти — монарх и парламент. Глава государства — монарх, он возглавляет (назначает, контролирует) исполнительную власть, в частности правительство, которое несет ответственность пе­ред монархом.

Парламент имеет законодательные полномочия, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не может. В свою очередь монарх имеет право ве­то по отношению к законодательным актам парламента. Таким образом, дуалистическая монархия — это государство, в кото­ром высшая государственная власть поделена между двумя субъектами: монархом и парламентом, но большая часть пол­номочий принадлежит все же монарху.

Другой вид монархии, где власть монарха ограничена, — конституционная (парламентская) монархия. В таких государст­вах ограничение власти монарха довольно существенно, здесь о дуализме можно говорить лишь условно. В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией или други­ми законодательными актами, а также традицией (как, напри­мер, в Великобритании) во всех сферах государственной дея­тельности, т. е. не только в сфере законодательства, но и в дру­гих направлениях государственного управления, особенно во взаимоотношениях с правительством.

В конституционных монархиях правительство несет ответст­венность не перед монархом, а перед парламентом. Правитель­ство осуществляет исполнительную власть и формируется пар­ламентом, хотя формально считается, что министры — это министры правительства его (ее) величества, т. е. монарха. Зако­нодательные акты принимаются парламентом. Формально они подписываются монархом, но это скорее символический акт, нежели властное решение.

В конституционных монархиях монарх «царствует, но не правит». Он является символом нации в силу сохраняющихся идей монархизма в сознании народа и исторических традиций. Монарх также считается главой государства, хотя, как было по­казано выше, власть его существенно ограничена.

Республика(от лат. res — дело и publicus — общественный, всенародный) как форма правления возникла еще в античном мире (известна она и Средневековью и эпохе Возрождения (го­родские республики)), но настоящее признание, распростране­ние и закрепление получила лишь в XIX—XX вв., после свер­шившихся во многих странах буржуазных революций и освобо­дительных войн (движений). Республиканской форме правления присущи определенные характерные признаки:

выборность, т. е. представительный характер верховной вла­сти;

сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов;

срочность полномочий высших должностных лиц и высших органов власти (президента, правительства, парламента);

ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномо­чий.

Истории известны аристократические и демократические республики. Аристократические республики были характерны для античных государств (Рим, Спарта) и средневековых горо­дов-государств (Генуя, Венеция). В этих республиках привиле­гированные группы, олигархия управляют государством прак­тически без участия населения.

Демократические республики являются самой распространен­ной формой правления в современных государствах. Такая рес­публика обычно признает официальным источником власти во­лю народа. Это означает формальное признание равенства ме­жду гражданами и право их на участие в государственном управлении.

В зависимости от характера взаимоотношений между зако­нодательной и исполнительной властями, от того, какой орган играет главную роль в формировании правительства и руково­дит им, различают республики президентские и парламентские. Некоторые авторы выделяют еще и «промежуточную», смешан­ную форму правления — полупрезидентскую республику.

Характерным для президентской республики является то, что в руках президента соединены полномочия главы правительст­ва и главы государства. Представительный орган — парламент обладает законодательной властью, но не формирует прави­тельство, в руках которого находится исполнительная власть. Президент может самостоятельно сформировать правительство (кабинет министров), назначать министров. В свою очередь они ответственны за проводимую работу перед президентом, поэтому парламент не может объявить вотум недоверия прави­тельству. Президент же имеет право наложить вето на прини­маемые парламентом законы, которое может быть преодолено парламентом при повторном рассмотрении данного закона.

Президент избирается населением страны и сосредоточивает в своих руках весьма широкие полномочия во всех сферах об­щественной жизни. К ним относятся право назначать референ­думы по наиболее важным общественно-политическим вопро­сам, право введения чрезвычайного положения, право законо­дательной инициативы, право утверждения законов путем их подписания, право издания нормативных актов, право объявле­ния войны и заключения мира и др.

Классическим примером президентской республики явля­ются США. К странам с этой формой правления также можно отнести Бразилию, Мексику и др.

В парламентских республиках исполнительная власть подчи­нена парламенту, избираемому населением. Здесь преобладает верховенство парламента, осуществляющего и законодательную деятельность. Правительство формируется парламентом (а точ­нее, партией или партийной коалицией, располагающей боль­шинством голосов) и несет ответственность перед ним. Во гла­ве правительства стоит премьер-министр, который обычно яв­ляется лидером партии, пришедшей к власти.

Главой государства в парламентской республике является президент, который избирается либо парламентом, либо специ­альной коллегией, образуемой парламентом. Президент не яв­ляется главой правительства и не несет ответственность за его деятельность. Он представляет государство на внешнеполити­ческой арене, однако все его действия должны быть согласова­ны с правительством. У него отсутствует право назначать рефе­рендумы, вводить чрезвычайное положение, налагать вето на законы, принятые парламентом, и др. К парламентским рес­публикам можно отнести Германию, Италию, Австрию, Швей­царию, Грецию и др.

Смешанная форма правления возникает, когда элементы одной формы, например республиканской, проникают, внедряются в другую форму правления (монархию), и наоборот. Подобное взаимопроникновение форм правления в истории случается не­редко. Появление конституционных монархий, а в XX в. — по­лупрезидентских и полупарламентских республик стало очевид­ной тенденцией государственно-политического строительства.

Черты смешанной формы правления присущи таким стра­нам, как Франция, Португалия, Польша. Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, но она действительно не столь широка, как в пре­зидентских республиках.

В полупрезидентской республике президент избирается не­посредственно избирателями, что дает ему возможность иметь некую свободу действий по отношению к парламенту, позво­ляет ему во многом быть независимым от парламента. Прези­дент самостоятельно формирует правительство, т. е. назначает министров, утверждает структуру правительства и т. д. Однако премьер-министра, как правило, он назначает с согласия пар­ламента. Правительство несет ответственность перед прези­дентом. Парламент может объявить вотум недоверия прави­тельству.

Форма государственного устройства: