Вопрос 7 – Понятие, сущность и признаки государства

Государство — это форма организации жизни общества, от­личительной чертой которой является наличие выделенной из об­щества, всеми признанной или утвердившейся верховной власти, чьи распоряжения обязательны для всех лиц, находящихся в пре­делах определенной территории.

Иногда государство называют политически организованным обществом. При этом имеется в виду, что единство, целост­ность и политический характер этому обществу придает имен­но верховная власть, распространяющаяся на определенную (государственную) территорию. Такую власть и называют поли­тической или государственной.

Общество едва ли мыслимо без власти. Однако не всякая публичная власть является государственной. Государственную власть следует отличать от самоуправления. При самоуправле­нии вопросы, представляющие общий интерес, решаются всеми членами общества в народном собрании или органами (лица­ми), пользующимися его полным доверием и подотчетными ему, как это было в первобытном обществе. Государственная власть отделена от общества.

Государство характеризуется следующими основными признаками:

1. Население, народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей прежде всего должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совме­стной жизни посредством установления и поддержания спра­ведливого правопорядка. Государственный союз основан на на­чалах права. Граждане государства обладают субъективными публичны­ми правами и являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз граждан с государством определяет­ся законодательством каждой конкретной страны самостоя­тельно. Иногда население рассматривается не как признак государства. Государство рассматривается как одна из форм существования этноса, национальной, полинациональной общности, носящая служебную роль по отношению к населению.

2. Постоянный признак государства — наличие определен­ной территории, т.е.территориальная организация государст­венной власти. Это означает, что власть государства распространяется на определенную территорию, которая находится под его юрисдикцией. В государственно-организованном обще­стве на смену принципу кровнородственной организации насе­ления пришел принцип территориальной организации. Люди, проживающее на территории государства, становятся его под­данными, или гражданами. Юридически только граждане вхо­дят в состав государства и обладают всеми гражданскими и по­литическими правами (правом избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, занимать должности в органах государственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т.д.). Государство обязует­ся обеспечивать граждан всеми правами и свободами как внут­ри страны, так и за ее пределами. Основные права и свободы человека и гражданина должны быть законодательно гаранти­рованы государством. Однако государство, признавая права и свободы человека, обязуется защищать права и свободы ино­странцев и лиц без гражданства.

3. К важнейшим признакам государства относится наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предпола­гает особую группу людей (управленцев), призванных осуще­ствлять задачи и функции государства. Объективно необходи­мой функцией государственной власти является упорядоче­ние общественной жизни, общественных отношений. Отнюдь не всякая власть — управленческое благо. История знает мно­го примеров, когда государственная власть нарушала права и свободы личности. Эффективность государственной власти в
значительной степени зависит от того, на сколько она дейст­вует в согласии с управляемыми людьми. Властные полномочия государства ограничены, во-первых, правами и свобода­ми, принадлежащими его гражданам и, во-вторых, междуна­родно-правовыми обязательствами, взятыми на себя государ­ством. Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления функций и задач она имеет аппарат управления, который при­зван управлять обществом с помощью специальных государст­венных органов. Выполнение государственных управленческих функций — их профессиональная деятельность. Во-вторых, публичная власть является представительной. Она осуществ­ляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, к призна­кам публичной власти относится ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти — признание ее народом управлять им и подчиняться ей. Необходимо отличать леги­тимность власти от ее легальности. Не всякая легальная власть является легитимной.

4. Из этого следует, что сама власть нуждается в таком ценно­стном регуляторе, как право. При чём издание общеобязательных правил поведения – исключительное право государственной власти. Сама власть связана правом. Устанавливая систему общеобязательных правил поведения, государство ре­гулирует и упорядочивает систему общественных отношений. Наличие правовой системы юридически оформляет государст­венную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм.

5. Налоговая и финансовая системы. Государство устанав­ливает систему налогов и сборов для формирования государ­ственного бюджета, распределяет эти средства на различные
общественные нужды, в том числе на содержание государст­венного аппарата, который занят только управленческой дея­тельностью, а также социально незащищенных слоев населе­ния.

6. Суверенитет. В юридической и политологической лите­ратуре государственный суверенитет трактуется как верховен­тво государственной власти на своей территории и ее незави­симость в международной сфере.

Верховенство государственной власти внутри страны озна­чает:

• распространение ее властной силы на всех граждан и ор­ганизации, обязательность выполнения решений органов госу­дарственной власти другими субъектами правоотношений;

• признание установленных государством правил поведе­ния общеобязательными и обеспечение их системой юридиче­ских гарантий;

• возможность применения мер государственного принуж­дения в случае совершения противоправных деяний.

Самостоятельность и независимость государственной вла­сти выражаются в ее исключительном праве свободно решать задачи и выполнять функции в рамках права.

Государственный суверенитет следует отличать от сувере­нитета народа. Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различные исторические и общественно-поли­тические явления. Государственный суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан на при­знании всего граждански правомочного населения той или иной страны единственным источником государственной вла­сти. Народный суверенитет — источник государственного су­веренитета. Суверенитет государства ограничен суверените­том народа, которому и принадлежит высшее право опреде­лять экономическую, социальную и политическую систему страны.

Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления. А высшим непосредственным выражением власти наро­да являются референдум и свободные выборы. Представитель­ные органы государственной власти осуществляют властные полномочия от имени народа.

Следовательно, государственный суверенитет — это огра­ниченная правом власть как внутри страны, так и в междуна­родных отношениях, осуществляемая от имени народа.

На современном этапе развития цивилизации государствен­ный суверенитет имеет пределы, которые во внутренней жизни государства определяются притязаниями других субъектов права, а в международных отношениях — рамками международного права. В современном интегрированном мире все чаще признается, что международное право, международное сообще­ство и международные организации могут и должны вмеши­ваться во внутренние дела государств, если власть грубо нару­шает права и свободы человека, малых народов и националь­ных меньшинств. Это зафиксировано в целом ряде межгосу­дарственных соглашений, прежде всего в Парижской хартии для новой Европы и ряде других. Ярким примером этого явля­ется ограничение суверенитета государств Европейского союза рамками права Европейского союза.

В числе признаков государства называют и государственные символы, валюту, армию, полицию, суд, но эти признаки можно считать вторичными.

Рассматривая определение как систему существенных признаков, определим понятие государства.

Государство – это особая суверенная, территориальная организация публичной власти, наделённой исключительным правом нормотворчества.

Государство как феномен общественной жизни можно по­нимать в различных аспектах. В институциональном смысле государство — это система органов государственной власти и учреждений, действующих на основе права, оно выступает как равноправный субъект правоотношений.

В публичном смысле государство — универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обес­печения безопасности граждан и общества в целом, установле­ния законности и правопорядка.

В функциональном смысле государство — способ регулиро­вания и упорядочения общественных отношений

Для определения государства использовались различные термины Понятие «республика» в отмеченном смысле оказалось бо­лее долговечным, чем «полис», «цивитас» (город-государство). Оно переводилось на другие языки, и в некоторых из них употребляется до сегодняшнего дня. Термин «commonwealth» представляет собой буквальный перевод на английский латинского «республика». Он и поныне используется для обозначения не только Британского содруже­ства наций, но и государства.

Другой пример — «Речь Посполитая», историческое наиме­нование польского государства, уживавшееся с монархической формой правления. «Речь Посполитая» буквально обозначает то же, что и латинское «respublica». Однако в Польше, в отли­чие от Англии, этот термин имел определенный республикан­ский в современном понимании подтекст. Дело в том, что Ре­чью Посполитой называлось объединение Польши и Литвы, сохранявших самостоятельность («общее дело двух стран и на­родов»), а короли в этом государстве избирались дворянством, что позволяет говорить о дворянской республике.

В XVI в. знаменитый итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли (1469—1527) ввел в обиход термин «stato». Он происходит от латинского слова «status», представляющего собой причастную форму глагола «stare» (стоять), и означает состоя­ние, установление, положение. То, что производные от итальян­ского «stato» вошли во многие европейские языки (английское «state», французское «etat», немецкое «staat», испанское «estado» и др.) свидетельствует о полезности и широком признании но­вовведения Н. Макиавелли1. Слово «stato» так же, как «полис» и «республика», позволяет отличать политическое состояние или установление от страны как географического понятия, об­щества, народа, от лица или органа, обладающего верховной властью.

Русский язык не знает подобного термина. Мы пользуемся старым словом «государство», производным от «государя», и, следовательно, обозначающим буквально царство, княжество, королевство. То же значение имеет и термин «держава», происхо­дящий от глагола «держать», т. е. владеть, править. Правителя называли «державцем». Так, знаменитый русский историк С. М. Соловьев (1820—1879) писал, что еще при Мономахе новгородцы «брали князей от руки державца Киевского». До сих пор сохранилось другое производное от того же глагола — «самодер­жец». В современном русском языке «государство» и «держава» употребляются как синонимы, но слово «держава» приобрело от­тенок торжественности, даже напыщенности и некоторой арха­ичности. В научном, официальном и бытовом языке употребля­ется, как правило, термин «государство». В украинском языке, наоборот, «держава» — и научный, и официальный термин, обо­значающий государство. Но оба слова — и «держава», и «государ­ство» — давно абстрагировались от монархической формы прав­ления и приобрели новое содержание, вполне соответствующее макиавеллиевскому «stato». Так, Новгородская вечевая респуб­лика именовалась в официальных документах «господином госу­дарем Великим Новгородом». Значит, «государство» означало уже не только монархию, но и определенное политическое един­ство независимо от характера верховной власти.