Вопрос 7 – Понятие, сущность и признаки государства
Государство — это форма организации жизни общества, отличительной чертой которой является наличие выделенной из общества, всеми признанной или утвердившейся верховной власти, чьи распоряжения обязательны для всех лиц, находящихся в пределах определенной территории.
Иногда государство называют политически организованным обществом. При этом имеется в виду, что единство, целостность и политический характер этому обществу придает именно верховная власть, распространяющаяся на определенную (государственную) территорию. Такую власть и называют политической или государственной.
Общество едва ли мыслимо без власти. Однако не всякая публичная власть является государственной. Государственную власть следует отличать от самоуправления. При самоуправлении вопросы, представляющие общий интерес, решаются всеми членами общества в народном собрании или органами (лицами), пользующимися его полным доверием и подотчетными ему, как это было в первобытном обществе. Государственная власть отделена от общества.
Государство характеризуется следующими основными признаками:
1. Население, народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей прежде всего должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз основан на началах права. Граждане государства обладают субъективными публичными правами и являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз граждан с государством определяется законодательством каждой конкретной страны самостоятельно. Иногда население рассматривается не как признак государства. Государство рассматривается как одна из форм существования этноса, национальной, полинациональной общности, носящая служебную роль по отношению к населению.
2. Постоянный признак государства — наличие определенной территории, т.е.территориальная организация государственной власти. Это означает, что власть государства распространяется на определенную территорию, которая находится под его юрисдикцией. В государственно-организованном обществе на смену принципу кровнородственной организации населения пришел принцип территориальной организации. Люди, проживающее на территории государства, становятся его подданными, или гражданами. Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, занимать должности в органах государственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т.д.). Государство обязуется обеспечивать граждан всеми правами и свободами как внутри страны, так и за ее пределами. Основные права и свободы человека и гражданина должны быть законодательно гарантированы государством. Однако государство, признавая права и свободы человека, обязуется защищать права и свободы иностранцев и лиц без гражданства.
3. К важнейшим признакам государства относится наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно необходимой функцией государственной власти является упорядочение общественной жизни, общественных отношений. Отнюдь не всякая власть — управленческое благо. История знает много примеров, когда государственная власть нарушала права и свободы личности. Эффективность государственной власти в
значительной степени зависит от того, на сколько она действует в согласии с управляемыми людьми. Властные полномочия государства ограничены, во-первых, правами и свободами, принадлежащими его гражданам и, во-вторых, международно-правовыми обязательствами, взятыми на себя государством. Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления функций и задач она имеет аппарат управления, который призван управлять обществом с помощью специальных государственных органов. Выполнение государственных управленческих функций — их профессиональная деятельность. Во-вторых, публичная власть является представительной. Она осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, к признакам публичной власти относится ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти — признание ее народом управлять им и подчиняться ей. Необходимо отличать легитимность власти от ее легальности. Не всякая легальная власть является легитимной.
4. Из этого следует, что сама власть нуждается в таком ценностном регуляторе, как право. При чём издание общеобязательных правил поведения – исключительное право государственной власти. Сама власть связана правом. Устанавливая систему общеобязательных правил поведения, государство регулирует и упорядочивает систему общественных отношений. Наличие правовой системы юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм.
5. Налоговая и финансовая системы. Государство устанавливает систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета, распределяет эти средства на различные
общественные нужды, в том числе на содержание государственного аппарата, который занят только управленческой деятельностью, а также социально незащищенных слоев населения.
6. Суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как верховентво государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.
Верховенство государственной власти внутри страны означает:
• распространение ее властной силы на всех граждан и организации, обязательность выполнения решений органов государственной власти другими субъектами правоотношений;
• признание установленных государством правил поведения общеобязательными и обеспечение их системой юридических гарантий;
• возможность применения мер государственного принуждения в случае совершения противоправных деяний.
Самостоятельность и независимость государственной власти выражаются в ее исключительном праве свободно решать задачи и выполнять функции в рамках права.
Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета народа. Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различные исторические и общественно-политические явления. Государственный суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны единственным источником государственной власти. Народный суверенитет — источник государственного суверенитета. Суверенитет государства ограничен суверенитетом народа, которому и принадлежит высшее право определять экономическую, социальную и политическую систему страны.
Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. А высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Представительные органы государственной власти осуществляют властные полномочия от имени народа.
Следовательно, государственный суверенитет — это ограниченная правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляемая от имени народа.
На современном этапе развития цивилизации государственный суверенитет имеет пределы, которые во внутренней жизни государства определяются притязаниями других субъектов права, а в международных отношениях — рамками международного права. В современном интегрированном мире все чаще признается, что международное право, международное сообщество и международные организации могут и должны вмешиваться во внутренние дела государств, если власть грубо нарушает права и свободы человека, малых народов и национальных меньшинств. Это зафиксировано в целом ряде межгосударственных соглашений, прежде всего в Парижской хартии для новой Европы и ряде других. Ярким примером этого является ограничение суверенитета государств Европейского союза рамками права Европейского союза.
В числе признаков государства называют и государственные символы, валюту, армию, полицию, суд, но эти признаки можно считать вторичными.
Рассматривая определение как систему существенных признаков, определим понятие государства.
Государство – это особая суверенная, территориальная организация публичной власти, наделённой исключительным правом нормотворчества.
Государство как феномен общественной жизни можно понимать в различных аспектах. В институциональном смысле государство — это система органов государственной власти и учреждений, действующих на основе права, оно выступает как равноправный субъект правоотношений.
В публичном смысле государство — универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и общества в целом, установления законности и правопорядка.
В функциональном смысле государство — способ регулирования и упорядочения общественных отношений
Для определения государства использовались различные термины Понятие «республика» в отмеченном смысле оказалось более долговечным, чем «полис», «цивитас» (город-государство). Оно переводилось на другие языки, и в некоторых из них употребляется до сегодняшнего дня. Термин «commonwealth» представляет собой буквальный перевод на английский латинского «республика». Он и поныне используется для обозначения не только Британского содружества наций, но и государства.
Другой пример — «Речь Посполитая», историческое наименование польского государства, уживавшееся с монархической формой правления. «Речь Посполитая» буквально обозначает то же, что и латинское «respublica». Однако в Польше, в отличие от Англии, этот термин имел определенный республиканский в современном понимании подтекст. Дело в том, что Речью Посполитой называлось объединение Польши и Литвы, сохранявших самостоятельность («общее дело двух стран и народов»), а короли в этом государстве избирались дворянством, что позволяет говорить о дворянской республике.
В XVI в. знаменитый итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли (1469—1527) ввел в обиход термин «stato». Он происходит от латинского слова «status», представляющего собой причастную форму глагола «stare» (стоять), и означает состояние, установление, положение. То, что производные от итальянского «stato» вошли во многие европейские языки (английское «state», французское «etat», немецкое «staat», испанское «estado» и др.) свидетельствует о полезности и широком признании нововведения Н. Макиавелли1. Слово «stato» так же, как «полис» и «республика», позволяет отличать политическое состояние или установление от страны как географического понятия, общества, народа, от лица или органа, обладающего верховной властью.
Русский язык не знает подобного термина. Мы пользуемся старым словом «государство», производным от «государя», и, следовательно, обозначающим буквально царство, княжество, королевство. То же значение имеет и термин «держава», происходящий от глагола «держать», т. е. владеть, править. Правителя называли «державцем». Так, знаменитый русский историк С. М. Соловьев (1820—1879) писал, что еще при Мономахе новгородцы «брали князей от руки державца Киевского». До сих пор сохранилось другое производное от того же глагола — «самодержец». В современном русском языке «государство» и «держава» употребляются как синонимы, но слово «держава» приобрело оттенок торжественности, даже напыщенности и некоторой архаичности. В научном, официальном и бытовом языке употребляется, как правило, термин «государство». В украинском языке, наоборот, «держава» — и научный, и официальный термин, обозначающий государство. Но оба слова — и «держава», и «государство» — давно абстрагировались от монархической формы правления и приобрели новое содержание, вполне соответствующее макиавеллиевскому «stato». Так, Новгородская вечевая республика именовалась в официальных документах «господином государем Великим Новгородом». Значит, «государство» означало уже не только монархию, но и определенное политическое единство независимо от характера верховной власти.