I. Предоставление средств

 

РРёСЃСѓРЅРѕРє 1. Предоставление средств РїРѕ Проекту

 

 

В долларах США

Первоначальные, официально пересмотренные, фактические суммы

 

 


1. Условия реализации Проекта, цели Проекта в области развития и структура Проекта

1.1 Условия на этапе Оценки Проекта

 

1. РљРѕРіРґР° проводилась оценка Проекта (октябрь 2002 Рі.), институциональные, политические Рё экономические условия РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации постоянно менялись, закончился период бурных экономических Рё политических волнений девяностых: СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРјСѓ государству исполнилось всего лишь десять лет. РљСЂРѕРјРµ того, процесс восстановления СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё страны только начинался, РІ большой степени, благодаря резкому повышению цен РЅР° нефть РЅР° международных рынках, которые достигли РІ 1999 Рі. самой РЅРёР·РєРѕР№ точки падения (Р° также повышению цен РЅР° РґСЂСѓРіРёРµ сырьевые товары).

 

Таблица 1. Российская Федерация: экономические условия РЅР° момент проведения Оценки Проекта

 

 
Инфляция, процент (дефлятор ВВП)
ВВП (в постоянных ценах 2005 г., млрд. долларов США)
Экспорт (в постоянных ценах 2005 г., млрд. долларов США)
Импорт (в постоянных ценах 2005 г., млрд. долларов США)
Источник: World ВDevelopment Indicators (Индикаторы РјРёСЂРѕРІРѕРіРѕ развития)                      

 

2. Для преодоления разнообразных Рё серьезных вызовов, которые стояли перед СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРј обществом Рё СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРѕР№, Правительство РР¤ разработало среднесрочную Программу социально-экономического развития РЅР° 2002-2004 РіРѕРґС‹, РІ которой была поставлены следующие цели – улучшить бизнес среду Рё повысить эффективность управления государственным сектором. Перечисленные стратегические цели нашли отражение РІ Стратегии деятельности Группы Всемирного банка РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° период 2003-2005 РіРі. Инвестиционные займы, предоставленные Всемирным банком казначейству, налоговой Рё таможенной службам, были подготовлены СЃ учетом указанных приоритетов. Р’РІРёРґСѓ общей границы Рё значительного объема трансграничной торговли, Правительство РР¤ Рё Правительство Финляндии также активно сотрудничали РґСЂСѓРі СЃ РґСЂСѓРіРѕРј РІ целях модернизации СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… таможенных процедур Рё таможенного администрирования (РїРѕРјРёРјРѕ прочих задач РІ рамках проекта «Зеленый РєРѕСЂРёРґРѕСЂВ», реализованного совместно СЃ Финляндией Рё Швецией). Более того, поскольку РЅР° тот момент Финляндия была единственной страной Европейского СЃРѕСЋР·Р° (ЕС), которая имела общую границу СЃ Россией, Правительство Финляндии также стало основным участником диалога между ЕС Рё РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерацией для обсуждения РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ таможенного Рё пограничного контроля. Опыт финско-СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ диалога РІ таможенной сфере был учтен РїСЂРё разработке структуры Проекта, РІ частности, РїСЂРё определении задач, требующих незамедлительного решения. Результатом диалога Рё взаимодействия стало соглашение между Правительствами Финляндии Рё РРѕСЃСЃРёРё Рё Всемирным банком Рѕ создании РІ 2004 Рі. Траст-фонда[1] РІ размере 0,7 млн. долларов РЎРЁРђ, распорядителем средств которого стал Всемирный банк, для поддержки модернизации СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… таможенных органов.

 

3. Началась переориентация торговых потоков РРѕСЃСЃРёРё РЅР° страны РћР­РЎР (вместо стран РЎР­Р’ Рё бывших республик РІ составе РЎРЎРЎР). РРѕСЃСЃРёСЏ также активизировала СЃРІРѕРё усилия РїРѕ вступлению РІ Р’РўРћ. Р’ этом контексте, Р° также РІ рамках стратегии, нацеленной РЅР° поддержку СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… инициатив РІ сфере модернизации ключевых организаций государственного сектора, взаимодействие СЃ таможенными органами представляло интерес для Всемирного банка.

 

4. Несмотря РЅР° относительно эффективную работу СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… таможенных органов, разработанная программа реформ носила масштабный характер Рё ставила задачу приведения таможенного администрирования РІ соответствие СЃ принятыми международными нормами, предусмотренными Киотской конвенцией Всемирной таможенной организации, соглашениями Всемирной торговой организации, Р° также различными рекомендациями Рабочей РіСЂСѓРїРїС‹ РїРѕ упрощению процедур международной торговли РћРћРќ. Предстояло поменять РїРѕРґС…РѕРґС‹ Рє практической деятельности РІ сфере таможенного администрирования Рё культуру деятельности, чтобы вместо органа государственного контроля/национальной безопасности, защищающего отечественную СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєСѓ, таможенная служба стала структурой РїРѕ оказанию государственных услуг, содействующей торговле, быстро реагирующей РЅР° изменяющуюся обстановку (включая решение задач РїРѕ сокращению издержек РЅР° обеспечение исполнения законодательства, повышению СѓСЂРѕРІРЅСЏ профессиональной честности Рё прозрачности). В

 

5. РџРѕРјРёРјРѕ комплексного институционального развития для реализации программы реформирования потребовалось внести существенные изменения РІ законодательную Рё нормативную базу РІ сфере таможенного дела. РќР° этапе оценки Проекта предполагалось, что новый Таможенный кодекс будет одобрен СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРј парламентом РІ начале 2003 Рі. (так Рё произошло, Государственная РґСѓРјР° Федерального собрания РР¤ одобрила Кодекс 25 апреля 2003 РіРѕРґР°).

 

6. РќР° этапе Оценки Проекта также предполагалось, что РРѕСЃСЃРёСЏ вступит РІ Р’РўРћ РІ 2003 Рі. (это была оптимистическая оценка, поскольку РРѕСЃСЃРёСЏ вступила РІ Р’РўРћ только 22 августа 2012 РіРѕРґР°, РІ РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРј, РёР·-Р·Р° длительных переговоров РїРѕ урегулированию РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ РїРѕ структуре тарифов Рё нетарифным барьерам, РЅРµ связанным СЃ таможенным администрированием). Таким же образом, предполагалось, что РРѕСЃСЃРёСЏ присоединится Рє Международной конвенции РѕР± упрощении Рё гармонизации таможенных процедур РІ редакции Протокола Рѕ внесении изменений РІ Международную конвенцию РѕР± упрощении Рё гармонизации таможенных процедур РѕС‚ 26 РёСЋРЅСЏ 1999 Рі. (Киотской конвенции) (оценка также была оптимистической, поскольку документ Рѕ присоединении Рє конвенции вступил РІ силу только 21 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2010 РіРѕРґР°). Российская Федерация уже взаимодействовала СЃ Всемирной таможенной организацией, поскольку стала членом Р’РўРћ 8 июля 1991 РіРѕРґР° (высокопоставленный представитель РРѕСЃСЃРёРё был избран РІ руководящий орган Р’РўРћ – Совет Р’РўРћ – РІ 2007 РіРѕРґСѓ)

 

7. Наконец, после финансового РєСЂРёР·РёСЃР° 1998 Рі. Всемирный банк пересмотрел СЃРІРѕР№ стратегический РїРѕРґС…РѕРґ Рє поддержке РРѕСЃСЃРёРё. Предполагалось уделять больше внимания развитию институциональной базы для эффективной стабилизации макроэкономической ситуации Рё РІ рамках такой работы концентрировать усилия РЅР° эффектной реализации программ реформирования. Ключевыми организациями для проведения мероприятий РїРѕ укреплению государственного потенциала РІ сфере бюджетного управления были налоговые Рё таможенные органы, обеспечивающие РґРѕС…РѕРґРЅСѓСЋ часть бюджета, Р° также казначейская система, связанная СЃ расходной частью бюджета.

В

8. Идентификация и оценка Проекта включала проведение диагностики для определения параметров деятельности таможенных органов, законодательной базы, разработки организационных механизмов и механизмов управления, операционных практических методов, формирования политики и методов проведения консультаций (См. краткое описание в Приложении 10).

 

1.2 Первоначальные Цели в области развития и основные показатели(утвержденные)

 

9. Цели Проекта «Модернизация таможенных органов» в области развития состояли в реформировании и модернизации таможенных органов для:

 

В· внедрения приемлемой международной практики оформления внешнеторговых РіСЂСѓР·РѕРІ таможенными органами для обеспечения дальнейшей интеграции РРѕСЃСЃРёРё РІ РјРёСЂРѕРІРѕРµ торговое сообщество, улучшения инвестиционного климата Рё получения выгод РѕС‚ притока иностранных Рё внутренних инвестиций РІ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєСѓСЋ СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєСѓ;

 

В· повышения законопослушности налогоплательщиков РІ таможенной сфере Рё обеспечения единообразия применения Таможенного кодекса РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ целях поддержания макроэкономической стабильности, обеспечения своевременного поступления таможенных платежей РІ федеральный бюджет, Р° также повышения прозрачности, справедливости Рё предсказуемости действий таможенных органов.

 

10. РќР° РѕСЃРЅРѕРІРµ информации, полученной РЅР° этапе Оценки Проекта, были определены исходные значения Рё СЃ ГТК РРѕСЃСЃРёРё согласованы целевые значения Ключевых показателей эффективности (РљРџР­), которые приводятся ниже:

 

i.ВВВВВ РЎ использованием РїРѕРґС…РѕРґР°, основанного РЅР° анализе СЂРёСЃРєРѕРІ, сокращение количества импортных деклараций Рё количества экспортных деклараций (исключая декларации РЅР° энергоносители) отбираемых для таможенного досмотра РіСЂСѓР·РѕРІ, РЅР° выбранных участках, СЃ примерно 30 процентов Рё 15 процентов, соответственно, РїРѕ меньшей мере, РґРѕ 23 процентов Рё 12 процентов, соответственно, Рє концу 2006 РіРѕРґР°, Рё, РїРѕ меньшей мере, РґРѕ 10 процентов Рё 8 процентов, соответственно, Рє окончанию СЃСЂРѕРєР° Проекта.

 

ii.ВВВ Сокращение среднего времени таможенного оформления РІ выбранных пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° РЅР° границе РЅР° 7 процентов Рє концу 2006 Рі. Рё РЅР° 10 процентов Рє окончанию СЃСЂРѕРєР° Проекта.

 

iii.ВВ Сокращение среднего времени таможенного оформления импортных РіСЂСѓР·РѕРІ, исчисляемое СЃ момента въезда РіСЂСѓР·РѕРІРѕРіРѕ автомобиля РЅР° терминал таможенного оформления импортных РіСЂСѓР·РѕРІ РґРѕ выпуска товаров РёР·-РїРѕРґ таможенного контроля РЅР° выбранных участках РЅР° 25 процентов Рє концу 2006 Рі. Рё РЅР° 50 процентов Рє окончанию СЃСЂРѕРєР° Проекта.

 

iv.ВВ Сокращение среднего времени таможенного оформления, исчисляемого СЃ момента подачи таможенной декларации РґРѕ выдачи разрешения РЅР° выпуск РіСЂСѓР·Р° РЅР° выбранных участках РЅР° 25 процентов Рє концу 2006 Рі. Рё РЅР° 50 процентов Рє окончанию СЃСЂРѕРєР° Проекта.

 

v.ВВВ Снижение разницы между показателями экспорта РІ РРѕСЃСЃРёСЋ РёР· стран ЕС РїРѕ статистике ЕС Рё импорта товаров РёР· ЕС РїРѕ данным ФТС РРѕСЃСЃРёРё РЅР° 5 процентов Рє концу 2006 Рі. Рё РЅР° 10 процентов Рє окончанию СЃСЂРѕРєР° Проекта.

 

ВВВВВВВ [(стоимость экспорта РІ РРѕСЃСЃРёСЋ РёР· стран ЕС РїРѕ данным ЕС) – (стоимость импорта РёР· стран ЕС РїРѕ данным ФТС)/ (стоимость экспорта РёР· стран ЕС РІ РРѕСЃСЃРёРё РїРѕ данным ЕС)].

 

vi.ВВ Повышение показателя взысканных таможенных платежей, измеряемого СЃ помощью отношения СЃСѓРјРј дополнительных перечислений РІ федеральный бюджет (доначисленные таможенные платежи, проценты Рё штрафы) Рє общей СЃСѓРјРјРµ поступлений таможенных платежей ГТК, РґРѕ 1,5 процента Рє концу 2006 Рі. Рё РґРѕ 3 процентов (средний показатель РїРѕ странам ЕС) Рє окончанию СЃСЂРѕРєР° Проекта.

 

vii.В Более положительное восприятие участниками Р’Р­Р” Рё РґСЂСѓРіРёРјРё заинтересованными сторонами качества обслуживания, оперативности реагирования РЅР° жалобы, профессиональной честности сотрудников таможенных органов РїРѕ данным периодических РѕРїСЂРѕСЃРѕРІ.

Пересмотренные Цели Проекта в области развития (утвержденные соответствующим органом) и ключевые показатели, причины/обоснование пересмотра целей и показатели

В

11. Цели Проекта РІ области развития РЅРµ пересматривались. Р’ Протоколе переговоров предполагалась возможность изменения методологии расчета РљРџР­, Рё РІ С…РѕРґРµ проведения Среднесрочного РѕР±Р·РѕСЂР° проекта РІ РЅРѕСЏР±СЂРµ 2006 Рі. были согласованы изменения РІ методологии расчета РљРџР­ (i), (ii) Рё (iv) для учета методологии ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё содействия внедрению мероприятий РїРѕ мониторингу Рё оценке, разработанных РїРѕ Проекту, РІ повседневную деятельность таможенных органов. Было принято решение РѕР± исключении РљРџР­ (iii) РёР· официального плана мероприятий РїРѕ мониторингу Рё оценке. Это решение отражало точку зрения ФТС РРѕСЃСЃРёРё, согласно которой общее время таможенного оформления ввозимых РіСЂСѓР·РѕРІ, РІ целом, РЅРµ контролируется таможенными органами, поскольку зависит РѕС‚ СЃСЂРѕРєРѕРІ прохождения контроля, осуществляемого РґСЂСѓРіРёРјРё многочисленными государственными контрольными органами РЅР° пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° РЅР° границе (РЅР° тот момент таможенным сотрудникам еще РЅРµ было поручено координировать прохождение всех РІРёРґРѕРІ контроля РЅР° пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° РЅР° границе, впоследствии эта функция была РёРј передана).

1.4 Основные бенефициары

12. Основными непосредственными бенефициарами являются российские и международные участники внешней экономической деятельности, то есть импортеры и экспортеры, благодаря повышению эффективности таможенного оформления и таможенного транзита (например, сокращение времени таможенного оформления и снижение издержек на обеспечение исполнения законодательства) и ограничению возможностей получения личной выгоды (например, уменьшение доли грузов, подлежащих таможенному досмотру; ограничение дискреционных действий таможенников при принятии решения; повышение прозрачности).

 

13. Косвенными бенефициарами, РІРѕ РјРЅРѕРіРѕРј, являются граждане Рё предприятия РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, которым выгодны более стабильные Рё прогнозируемые потоки РґРѕС…РѕРґРѕРІ, благодаря которым обеспечивается финансирование Рё предоставление государственных услуг, повышение эффективности экономического Рё финансового управления государственными ресурсами, стимулирование производительности Р·Р° счет улучшения условий для СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… Рё международных инвестиций, повышения конкурентоспособности частного сектора, снижения доли неформальной экономической деятельности.

 

14. Проект оказался полезным СЃ нескольких сторон для добросовестных Рё законопослушных участников Р’Р­Р” РёР· РРѕСЃСЃРёРё Рё стран, являющихся ее торговыми партнерами, РїСЂРё взаимодействии СЃ таможенными органами; например, благодаря сокращению издержек РЅР° обеспечение исполнения законодательства (Рё общему снижению издержек, связанных СЃ существовавшей ранее неопределенностью РІ части формальных Рё неформальных платежей) Рё повышению законопослушности. Благодаря Проекту сократились случаи уклонения РѕС‚ уплаты пошлин РёР·-Р·Р° увеличения издержек незаконопослушных участников Р’Р­Р” РїСЂРё взаимодействии СЃ таможенными органами, поскольку уклонение РѕС‚ уплаты налогов теперь связано СЃ большими финансовыми Рё временными затратами. Совершенствование таможенного кодекса способствовало улучшению бизнес климата благодаря повышению прогнозируемости применения таможенного законодательства Рё снижению противоречий между различными законами Рё нормативными актами, таким образом, взаимодействуя СЃ таможенными органами, участникам Р’Р­Р” легче понимать Рё применять таможенное законодательство. Рљ РґСЂСѓРіРёРј выгодам, полученным участниками Р’Р­Р”, относится повышение качества услуг, предоставляемых участникам Р’Р­Р” таможенными органами, улучшение доступа Рє информации, предоставляемой ГТК/ФТС РРѕСЃСЃРёРё, сокращение времени ожидания РІ очередях для подачи документов для таможенного оформления. Права участников Р’Р­Р” были усилены благодаря более эффективным Рё справедливым правилам обжалования принятых решений.

1.5 Первоначальные компоненты (утвержденные)

 

15. На момент оценки Проекта его структура включала десять компонентов по четырем основным направлениям: «Совершенствование порядка работы таможенных органов», «Организационная структура и управление», «Информационные технологии» и «Управление Проектом». В Приложении 10 приводится краткое описание компонентов и запланированных мероприятий. Компоненты (и оцененная стоимость приводятся ниже).

 

Рђ. РЎРћР’Р•РШЕНСТВОВАНИЕ РџРћРЯДКА РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ РћРГАНОВ

1. Таможенный контроль и таможенное оформление – 4,02 млн. долларов США

2. Содействие торговле В– 9,59 млн. долларов РЎРЁРђ

3. Бюджетная политика В– 4,05 млн. долларов РЎРЁРђ

4. Совершенствование правовой базы таможенной деятельности – 5,44 млн. долларов РЎРЁРђВ

 

Р’. ВВВ РћРГАНИЗАЦИОННАЯ РЎРўРРЈРљРўРЈРРђ И РЈРџРАВЛЕНИЕ

5. Организационная структура и оперативное управление – 10,23 млн. долларов США

6. Финансовое управление В– 6,48 млн. долларов РЎРЁРђ

7. Управление кадрами и подготовка кадров – 7,27 млн. долларов США

8. Повышение уровня профессиональной честности сотрудников таможенной службы – 2,49 млн. долларов США

 

РЎ. В ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

9. Развитие информационных технологий, включая следующие подкомпоненты:

В· Развитие Рё внедрение современной платформы инфраструктуры ИКТ – 64,41 млн. долларов РЎРЁРђ

В· Разработка Рё пилотная апробация Третьей очереди Единой автоматизированной информационной системы ГТК (ЕАИС) – 58,33 млн. долларов РЎРЁРђ

· Укрепление системы исполнительного/стратегического управления информационными технологиями ГТК – 1,09 млн. долларов США

В· Разработка Рё внедрение механизмов управления разработкой/поддержанием прикладного программного обеспечения В– 0,26 млн. долларов РЎРЁРђ

В· Разработка механизмов укрепления управления кадрами РІ области ИКТ – 2,41 млн. долларов РЎРЁРђ

В· Разработка Рё внедрение РїРѕРґС…РѕРґРѕРІ для обеспечения соответствия управления информационными системами нормам Киотской конвенции – 0,33 млн. долларов РЎРЁРђ

В· Разработка Рё внедрение таможенной информационной базы данных – 6,40 млн. долларов РЎРЁРђ