A) Орган-исполнитель

 

90. Стоит упомянуть пять вопросов:

 

i) Рейтинги. Сравнение рейтингов эффективности деятельности Банка Рё Заемщика (таблица 7), показывает, что рейтинги аналогичны РїРѕ всем аспектам. Р’ «Оценке эффективности реализации проекта», подготовленной ФТС РРѕСЃСЃРёРё, приводится обоснование рейтингов деятельности Заемщика, Р° РІ настоящем Отчете Рѕ завершении реализации Рё результатах займа дается обоснование рейтинга деятельности Банка.

 

Таблица 7. Сравнение рейтингов эффективности деятельности Банка и Заемщика в рамках Проекта

Аспект Рейтинг Банка Рейтинг Заемщика
Достижение результатов Проекта в области развития таможенных органов Удовлетворительный Удовлетворительный
Влияние рисков, связанных с достижением результатов в области развития таможенных органов Умеренный Умеренный
Деятельность Банка
Обеспечение качества на входе Удовлетворительный Удовлетворительный
Качество надзора за ходом реализации проекта Удовлетворительный Удовлетворительный
Общая деятельность Банка Удовлетворительный Удовлетворительный
Деятельность Заемщика
Правительство РР¤ Удовлетворительный Удовлетворительный
Орган-исполнитель Удовлетворительный Удовлетворительный
Общая деятельность Заемщика Удовлетворительный Удовлетворительный

 

ii) Повышение качества таможенных операций Р·Р° счет мероприятий, профинансированных РІ рамках Проекта. ФТС РРѕСЃСЃРёРё выделила несколько аспектов совершенствования таможенных операций, которые позволили ФТС РРѕСЃСЃРёРё выйти РЅР° траекторию высокоэффективной таможенной организации.В Рљ РЅРёРј относятся: (a) принятие РїРѕРґС…РѕРґР°, основанного РЅР° учете СЂРёСЃРєРѕРІ РїСЂРё осуществлении таможенных операций, Рё создание системы управления рисками; (b) организация государственного контроля/таможенного оформления РІ пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° через государственную границу РР¤ РїРѕ принципу «одного окна»; (c) расширение использования современных информационных систем Рё практики электронного декларирования для обеспечения оперативного оформления таможенных документов; Р° также (d) развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров (РїРѕСЃС‚-аудит). Банк согласен СЃ этой оценкой Рё надеется, что указанные инициативы Р±СѓРґСѓС‚ развиваться Рё углубляться РІ последующие РіРѕРґС‹.

В

iii) Внешние преобразования, повлиявшие РЅР° процесс реализации Проекта Рё оказанное РёРј воздействие. ФТС РРѕСЃСЃРёРё проанализировала несколько факторов, которые, РїРѕ ее мнению, позитивно повлияли РЅР° Проект Рё, особенно, РЅР° значимость Рё устойчивость его промежуточных Рё конечных результатов. Банк согласен СЃ оценкой ФТС РРѕСЃСЃРёРё. Основные преобразования, отмеченные ФТС РРѕСЃСЃРёРё, обобщаются далее:

В

(a) изменения РІ нормативно-правовой и институциональной базе деятельности таможенных органов, связанные СЃ принятием РЅРѕРІРѕР№ редакции Таможенного кодекса РР¤ (2004 Рі.), решением Рѕ формировании Таможенного СЃРѕСЋР·Р° Рё Единого экономического пространства (2010 Рі.), Р° также вступлением РРѕСЃСЃРёРё РІРѕ Всемирную торговую организацию (Р’РўРћ) РІ 2012 РіРѕРґСѓ;

В

(b) принятие базовых федеральных законов о системе государственной службы (в 2003 году) и о государственной гражданской службе (в 2004 г.) и их последующая реализация (в 2003-2007 гг. и в 2008-2013 гг.), в результате чего были усовершенствованы процедуры отбора кадров, внедрены системы оценки результативности служебной деятельности и оплаты труда по результатам; эти преобразования в основном затронули компонент «Управление кадрами и подготовка кадров»;

 

(c) проведение реформ в сфере управления государственными финансами на федеральном уровне, включающих введение с 2004 г. среднесрочного финансового планирования, программно-целевого бюджета и бюджетирования, ориентированного на результат (в соответствии с принятой Концепцией реформирования бюджетного процесса). Эти преобразования способствовали усилению ориентации Проекта на результат, повышению значимости схемы результатов и процессов сбора информации и отчетности о результатах в рамках Проекта. Кроме того, в результате этих нововведений некоторые мероприятия, относящиеся к бюджетной реформе, были профинансированы из государственного бюджета, а не за счет средств Проекта;

В

(d) осуществление СЃ 2004 Рі. административных реформ РЅР° федеральном СѓСЂРѕРІРЅРµ, РІ результате которых была, РІРѕ-первых, проведена реструктуризация системы федеральных органов исполнительной власти, РІ рамках которой ГТК РРѕСЃСЃРёРё был преобразован РІ ФТС РРѕСЃСЃРёРё, Рё, РІРѕ-вторых, РІ дальнейшем (начиная СЃ 2008 Рі.) начался переход Рє предоставлению государственных услуг РІ электронном РІРёРґРµ, что позволило активизировать введение уже упоминавшейся практики электронного декларирования. Данные реформы также повысили значимость мероприятий РїРѕ внедрению информационных технологий РІ рамках Проекта[11] Рё способствовали развитию процедур электронного взаимодействия таможенных органов СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными организациями, поскольку РІ соответствии СЃ новым законодательством, федеральным органам власти было запрещено запрашивать Сѓ пользователей Рё клиентов предоставления документов, уже имеющихся РІ распоряжении иных органов власти (федеральный закон в„– 210-ФЗ 2010 РіРѕРґР°);

 

(e) усиление на федеральном уровне внимания к вопросам противодействия коррупции (в свете федерального закона № 273-ФЗ 2008 года). Это облегчило реализацию как общефедеральной, так отраслевой антикоррупционной политики, в том числе с использованием результатов работ в рамках Проекта по компоненту «Повышение уровня профессиональной честности сотрудников таможенной службы».

 

(iv) Недооценка макроэкономических показателей. ФТС РРѕСЃСЃРёРё отмечает, что расхождения между прогнозными Рё фактическими значениями показателей были существенными (Таблица 8), это повлияло РЅР° оценку экономических Рё финансовых затрат Рё выгод РІ рамках Проекта. Банк согласен СЃ данной оценкой ФТС РРѕСЃСЃРёРё.

 

Таблица 8. Сопоставление прогнозных и фактических макроэкономических показателей

Отдельные макроэкономические показатели (среднегодовые темпы роста, 2000 – 2004 гг.) Прогноз (Документ «Оценка Проекта») Факт
Р’Р’Рџ 4,3 6,8
ВВП на душу населения 4,7 7,2
Экспорт товаров и услуг 2,0 20,6

 

(v) Длительность процедур одобрения Рё согласования, РёРЅРѕРіРґР° приводивших Рє задержкам РІ реализации Проекта. ФТС РРѕСЃСЃРёРё отмечает РґРІРµ категории процедур, которые РёРЅРѕРіРґР° приводили Рє задержкам РІ реализации проекта:

 

(a) Проверка закупочной деятельности Всемирным банком. Проект включал большое количество относительно крупных мероприятий (контракты РЅР° оказание консультационных услуг, Р° также контракты РЅР° поставку Рё установку комплексных информационных систем). Руководства Всемирного банка Рѕ закупках требуют проведения Банком проверки РЅР° всех этапах закупочного процесса (разработка технических спецификаций, технических заданий, РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕР№ документации, отчетов РѕР± оценке конкурсных предложений, проектов контрактов, дополнительных соглашений Рє контрактам Рё С‚.Рґ.). Иногда необходимость такой проверки приводила Рє задержкам РІ доработке технических спецификаций или технических заданий Рё, соответственно, РІ реализации контрактов. Банк согласен СЃ этой оценкой РІ тех случаях, РєРѕРіРґР° речь идет Рѕ закупке комплексных информационных систем, таких как ЕАИС. РџСЂРё этом Банк поясняет, что РІ последние РіРѕРґС‹ роль Рё участие Банка РІ закупках РїРѕ проектам постепенно снижается РІ тех случаях, РєРѕРіРґР° клиент (как РІ случае ФТС РРѕСЃСЃРёРё) обладает достаточным техническим Рё закупочным потенциалом, Рё РіРґРµ закупочные СЂРёСЃРєРё оцениваются РЅР° РЅРёР·РєРѕРј СѓСЂРѕРІРЅРµ. Фактически, некоторые РёР· последних финансовых инструментов Банка для обеспечения оперативной реализации проектов требуют использования национальных систем закупок Рё финансового управления, предусматривая РїСЂРё этом согласование целей Рё результатов проекта Рё определение уровней расходования средств СЃ РїСЂРёРІСЏР·РєРѕР№ Рє промежуточным или конечным результатам. Таким образом, для органа-исполнителя проекта отпадает необходимость обращаться РІ Банк Р·Р° согласованием закупок. (Если ФТС РРѕСЃСЃРёРё или Правительство РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации рассматривают возможность реализации РЅРѕРІРѕРіРѕ проекта РІ развитие Проекта «Модернизация таможенных органов» для поддержания Рё углубления процесса модернизации, Банк предложил Р±С‹ рассмотреть такие инструменты как более подходящие для решения комплексных задач РїРѕ модернизации, стоящих перед ФТС РРѕСЃСЃРёРё.)

ВВВВВ

(b) Внутренний процесс получения согласований государственных органов. ФТС РРѕСЃСЃРёРё отмечает, что РїРѕ мероприятиям, предусматривающим внедрение информационных технологий, РІ некоторых случаях задержки РІ реализации Проекта возникали РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ выдвигаемым Правительством РР¤ требованием получения одобрений, согласований, аккредитации или регистрации РІ соответствующих государственных органах. Особенно РІ случаях разработки программных средств Рё установки комплексных информационных систем, таких как ЕАИС, такие требования также приводили Рє задержкам РІ реализации Проекта.В

 

В(b) Организации, участвующие РІ финансировании проекта

 

91. Организаций, участвующих в прямом финансировании, в Проекте не было.

 

(c) Другие партнеры и заинтересованные стороны

Всемирная таможенная организация, как Рё прежде, участвовала РІ поддержании усилий РїРѕ модернизации таможенной службы РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Европейский СЃРѕСЋР· также продолжает диалог СЃ ФТС РРѕСЃСЃРёРё. Благодаря наличию сухопутных границ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЃ Финляндией, Эстонией, Латвией Рё Китаем, ФТС РРѕСЃСЃРёРё поддерживает взаимодействие СЃ таможенными службами этих стран. Наконец, РІ рамках Таможенного СЃРѕСЋР·Р° Казахстан, Беларусь (Рё СЃ недавнего времени Армения) активно участвуют РІ дальнейшем развитии Таможенного СЃРѕСЋР·Р°. Сотрудничество СЃ таможенными администрациями этих стран было весьма актуальным для ФТС РРѕСЃСЃРёРё, поскольку РјРЅРѕРіРёРµ аспекты реализации Проекта (особенно относящиеся Рє таможенному оформлению Рё контролю) были тесно взаимосвязаны СЃ диалогом РїРѕ этим вопросам, продолжающимся между ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё упомянутыми заинтересованными сторонами (СЃРј. врезку 1, РіРґРµ приводится описание инициатив РїРѕ открытию «зеленого» Рё «красного» РєРѕСЂРёРґРѕСЂР° СЃ Финляндией, Эстонией Рё Латвией).