Разработка системы мониторинга Рё оценки, ее внедрение Рё использование

36. Система мониторинга и оценки. Ключевые показатели эффективности (КПЭ), разработанные для Целей Проекта в области развития, правильно отражали ключевые параметры институциональной эффективности таможенных органов (например, эффективность и результативность процедур таможенного досмотра; эффективность управления процессом, обеспечивающим исполнение таможенного законодательства; издержки на обеспечение исполнения законодательства; профессиональная честность и качество услуг). Также при разработке показателей была правильно поставлена задача попытаться измерить воздействие на общую эффективность, оказываемое напрямую мероприятиями по проекту (например, КПЭ были разработаны для пилотных площадок, финансируемых за счет средств Проекта).

 

37. Семь разработанных первоначально показателей охватывают всего лишь часть многочисленных параметров институциональных результатов деятельности таможенных органов. Например, они не измеряют эффективность управления ресурсами, непротиворечивость нормативно-правовых документов и т.п. Более того, на практике система КПЭ должна базироваться на прагматичном компромиссе: количество показателей должно быть ограниченным, а сами показатели должны «показывать» результат.

 

38. Что касается рассматриваемого Проекта, изменения РІ культуре поведения должны были обеспечить СѓС…РѕРґ РѕС‚ позиции защиты отечественной СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё РЅР° границе Рё переход Рє предоставлению государственных услуг РїРѕ содействию торговле. ВРазработанная система РљРџР­ отражает поставленную задачу.

 

39. Внедрение Рё использование системы мониторинга Рё оценки. Являясь важным органом, РЅР° который возложена функция наполнения бюджета, Рё структурой РїРѕ оказанию государственных услуг СЃ использованием РјРЅРѕРіРёС… операций, таможенная служба занимает место, которое позволяет ей проводить мониторинг Рё оценку относительно эффективно. Показатели эффективности Рё мониторинга, разработанные непосредственно для Проекта, помогли ФТС РРѕСЃСЃРёРё модернизировать СЃРІРѕРµ видение процессов управления. Р’ частности, система РљРџР­ Рё дополнительных показателей была РІ большой степени встроена РІ постоянно действующую систему мониторинга/отчетности ФТС РРѕСЃСЃРёРё6. РљСЂРѕРјРµ того, СЂСЏРґ инициатив, профинансированных напрямую проектом, повысили потенциал ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ сфере СЃР±РѕСЂР° Рё анализа информации, Р° также укрепили СЃРІСЏР·СЊ. Перечисленные усилия способствовали устойчивости системы мониторинга Рё оценки Рё обеспечили ее использование РІ управлении деятельностью ФТС РРѕСЃСЃРёРё. Р’ своем Отчете Рѕ завершении проекта ФТС РРѕСЃСЃРёРё отметила (РІ контексте системы показателей мониторинга Рё оценки, созданной РІ рамках проекта, СЃ использованием различных источников количественной Рё качественной информации), что «данный РїРѕРґС…РѕРґ является примером комплексной оценки как эффективности деятельности таможенных органов РІ целом, так Рё результатов, получаемых РІ рамках реализации Проекта, Рё может быть рекомендован Рє дальнейшему использованию, РІ том числе, РІ рамках реализации государственной программы В«Развитие внешнеэкономической деятельности» Рё «дорожной карты» РїРѕ совершенствованию таможенного администрирования».

 

40. Как было отмечено выше, переход Рє методологии ГТК РїРѕ определению РљРџР­ ожидался еще РЅР° этапе переговоров. Такой переход должен был облегчить включение мероприятий РїРѕ мониторингу Рё оценке, разработанных РІ рамках Проекта, РІРѕ внутреннюю систему мониторинга Рё оценки ГТК/ФТС РРѕСЃСЃРёРё, соответствующая работа была проведена РІ контексте Среднесрочного РѕР±Р·РѕСЂР° Проекта.

2.4 Выполнение защитных механизмов и фидуциарных требований

41. Р’ рамках Проекта РЅРµ были задействованы РЅРё экологические, РЅРё социальные защитные механизмы. Р’ течение всего цикла реализации проекта использовались удовлетворительные механизмы финансового управления. Ежеквартальные отчеты РїРѕ финансовому управлению направлялись вовремя Рё были признаны Банком приемлемыми. Аудиты финансовой отчетности РїРѕ Проекту проводились ежегодно. Отчеты СЃ результатами аудита, РЅРµ содержащие каких-либо РѕРіРѕРІРѕСЂРѕРє, направлялись вовремя. Несколько раз аудиторы отмечали, что часть оборудования, поставленного конечным бенефициарам, РЅРµ использовалась РЅР° момент проведения аудита. Согласно ответу руководства, неиспользование оборудования было вызвано РїСЂРѕРІРѕРґРёРјРѕР№ внутренней реорганизацией, Рё были предприняты меры для удовлетворительного решения возникших РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ.В

 

42. Представленные выводы делают честь руководству ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё Директорату управления Проектом Рё приобретают РѕСЃРѕР±РѕРµ значение РІ контексте проектов, финансируемых Всемирным банком РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации: Проект «Модернизация таможенных органов» остается единственным проектом, профинансированным РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, который был реализован непосредственно агентством РїРѕ реализации проекта (РІ данном случае ФТС РРѕСЃСЃРёРё), Р° РЅРµ сторонней привлеченной организацией (обычно РѕРґРЅРёРј РёР· специализированных «фондов» РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, специализирующихся РЅР° проектах, финансируемых международными финансовыми организациями), отвечающей Р·Р° закупки, финансовое управление, бухгалтерский учет, предоставление средств Рё следование политикам, руководствам Рё процессам Всемирного банка.

 

43. На протяжении всего периода реализации Проекта было обеспечено выполнение всех юридических требований, предусмотренных Соглашением о займе.