Подготовка проекта, структура проекта, качество проекта на начальной стадии реализации
19. Подготовка Проекта. Период РѕС‚ идентификации проекта РґРѕ его оценки длился восемь месяцев. Спустя четыре месяца были проведены переговоры. Относительно короткий цикл подготовки проекта длительностью 12 месяцев отражал (a) важность решения задачи модернизации таможенных органов Рё важность Проекта для Правительства РР¤; (b) институциональный высокий уровень ответственности Р·Р° проект Рё способность реализовать его компоненты Рё мероприятия СЃРѕ стороны ГТК; (c) техническую экспертизу РіСЂСѓРїРїС‹ специалистов Всемирного банка, которая работала РІ тесном взаимодействии СЃ ГТК; (d) активное участие РґСЂСѓРіРёС… партнеров, например, Департамента бюджетных дел РњР’Р¤, Р’РўРћ Рё Таможенной службы Финляндии. Анализ РёСЃС…РѕРґРЅРѕР№ ситуации, результаты которого представлены РІ документе «Оценка Проекта», был проведен для учета потребностей институционального развития таможенных органов, Р° также учета особенностей СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ контекста (например, реформы, связанные СЃ переходом РЅР° международные РЅРѕСЂРјС‹ Рё содействием торговле). Выявленные СЂРёСЃРєРё (которые оценивались как существенные или высокие) включали «политические» или институциональные СЂРёСЃРєРё, связанные СЃ «культурой поведения». Предполагалось, что эти СЂРёСЃРєРё Р±СѓРґСѓС‚ снижаться через внедрение международных РЅРѕСЂРј Рё практик (например, Всемирной торговой организации, Киотской конвенции Всемирной таможенной организации Рё С‚.Рї.). Оглядываясь назад, можно сказать, что СЂРёСЃРєРё были настоящими, РЅРѕ для РёС… эффективного снижения были приняты должные меры. Р’ документе «Оценка Проекта» также был определен СЂСЏРґ СЂРёСЃРєРѕРІ, связанных СЃ реализаций (которые оценивались как существенные или высокие) Рё имеющих отношение Рє информационным системам Рё персоналу РРљРў. Задним числом можно сказать, что эти СЂРёСЃРєРё были тоже определены правильно (некоторые мероприятия РїРѕ укреплению институционального потенциала, реализованные РІ рамках Проекта, помогли РёС… снизить). Группа специалистов Банка установила активные, искренние Рё эффективные рабочие отношения СЃ руководством ГТК Рё техническими сотрудниками, которые сохранились Рё РЅР° этапе реализации.
В
20. Структура Проекта. Несмотря РЅР° масштабный размах Рё СЃСЂРѕРєРё структура Проекта должным образом соответствовала приоритетам Рё потребностям институционального развития СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ таможенной службы. Если РЅРµ вдаваться РІ подробности, инициативы РІ сфере институционального развития были нацелены РЅР° улучшение результатов (поведения) подразделений Рё сотрудников внутри организации РІ целом. Решение поставленной задачи зависело РѕС‚ успешной реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, включая изменение институциональной культуры. Сложность заключалась РЅРµ только РІ масштабе разработанных мер, РЅРѕ Рё РІ том, что для успешного завершения Проекта Рё реформ требовалось успешно реализовать РІСЃРµ мероприятия Проекта: задержки РІ решении регулятивных РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ могли привести Рє остановке реформы таможенных процедур, например, РёР·-Р·Р° задержек РІ разработке информационных систем могли остановиться реформы РїРѕ основным направлениям деятельности или реформы системы управления.
21. Структура Проекта включила РІСЃРµ важнейшие составляющие комплекса мер РїРѕ институциональному развитию (Р·Р° исключением физических объектов, которые были профинансированы ГТК/ФТС РРѕСЃСЃРёРё Р·Р° счет собственных капиталовложений Рё операционного бюджета). РћСЃРѕР±РѕРµ внимание РІ рамках Проекта было уделено правовым Рё нормативным элементам. Данный фактор свидетельствовал Рѕ важности перехода Рє позиции расширения внешних контактов Рё содействия торговле РїСЂРё одновременном обеспечении функционирования организации РІ соответствии СЃ международной должной практикой. Р’ рамках Проекта разработка информационных систем также считалась приоритетной задачей, которая отражала важность своевременного выполнения всех действий РїРѕ таможенному администрированию Рё обеспечения профессиональной честности предпринимаемых действий РІ условиях необходимости преодоления вызовов, связанных СЃ управлением большой Рё сложной организацией, функционирующей РІ десяти временных зонах.[2]
22. Р’РІРёРґСѓ сложности поставленных задач Рё десятилетнего периода реализации ВРїСЂСЏРјРѕРµ соответствие запланированных мероприятий фактически реализованным – СЏСЂРєРѕРµ доказательство правильного равновесия, достигнутого благодаря первоначальной структуре; такой результат, безусловно, лучше обычных результатов РїСЂРё реализации крупных проектов институционального развития.
23. Качество РЅР° начальном этапе. Анализ качества РЅР° начальном этапе был проведен 17 сентября 2002 РіРѕРґР°. Группа специалистов, проводившая анализ, РІ целом, поддержала предлагаемый проект Рё признала, что РІ рамках проекта поставлены грандиозные цели, (было отмечено, что даже РІ случае частичного успеха проекта его рентабельность будет высокой). Группа специалистов одобрила использование шестилетнего графика реализации, чтобы РЅРµ создавать нереалистичные ожидания. Был утвержден «комплексный» РїРѕРґС…РѕРґ Рє институциональной реформе (то есть проект РЅРµ ограничивался исключительно РРљРў), Р° также взаимосвязанный характер компонентов проекта. Группа также признала, что эффективное взаимодействие Заемщика СЃ Всемирным банком создало хорошие начальные условия для реализации Проекта, Рё утвердила механизмы управления СЃ использованием внутренних ресурсов (то есть без привлечения независимой РіСЂСѓРїРїС‹ реализации проекта, хотя использование такой РіСЂСѓРїРїС‹ РїРѕ-прежнему считается РЅРѕСЂРјРѕР№ для проектов, финансируемых Банком РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации). Группа специалистов также внесла предложения Рѕ включении РІ Документ «Оценка Проекта» дополнительных направлений. Было привлечено внимание Рє следующим моментам РїРѕ существу, которые вызвали опасения: (i) СЂРёСЃРє того, что реализация мероприятий РїРѕ РРљРў будет опережать реализацию более широких инициатив РїРѕ институциональному развитию; (ii) структура внутренних инициатив (включая РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ компенсации Рё систему поощрительных вознаграждений), Р° также возможное сопротивление реформам СЃРѕ стороны сотрудников; (iii) важность мобилизации частного сектора, который должен был постоянно «подталкивать» Рє продолжению институциональных реформ; (iv) неопределенность РІ части численности персонала РІ результате повышения СѓСЂРѕРІРЅСЏ автоматизации бизнес процессов; (v) необходимость создания эффективных антикоррупционных механизмов/механизмов внутреннего контроля/дисциплинарных взысканий; (vi) взаимодействие между проектными мероприятиями Рё выполнением обязательств РІ рамках вступления РІ Р’РўРћ Рё РІ рамках Киотской конвенции (включая сложный РІРѕРїСЂРѕСЃ определения таможенной стоимости). Некоторые РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ были решены РЅР° последнем этапе разработки структуры проекта, хотя большинство проблем было легче решать РІ С…РѕРґРµ диалога РЅР° этапе реализации, чем РЅР° этапе предварительной разработки структуры проекта. Группа специалистов также предложила доработать показатели эффективности, что Рё было сделано.
Реализация
24. Как отмечалось ранее, РІ течение десятилетнего периода проекта (2004-2013 РіРі.) первоначально запланированные компоненты Рё мероприятия проекта РЅРµ претерпели изменений. Увеличение шестилетнего периода реализации РЅР° четыре РіРѕРґР° было вызвано обычным отставанием РІ реализации технических мероприятий РїРѕ сравнению СЃ первоначальным (РІ соответствии СЃ лучшим сценарием) планом-графиком проекта, снижением темпов реализации РІ 2006-2007 РіРі. РёР·-Р·Р° РїСЂРѕРІРѕРґРёРјРѕР№ административной реформы, РІ С…РѕРґРµ которой, РїРѕРјРёРјРѕ прочего, ГТК был преобразован РІ ФТС РРѕСЃСЃРёРё, сменой руководства ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ середине 2006 РіРѕРґР°, Рё фактической остановкой проекта практически РЅР° РіРѕРґ РІ 2006-2007 РіРі. РёР·-Р·Р° того, что Генеральная прокуратура оспаривала возможность применения закупочных процедур Всемирного банка РІ рамках Проекта (требуя применения СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ законодательства РІ сфере закупок).
25. После смены руководства ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ середине 2006 Рі. Рё последующих существенных изменений РЅР° СѓСЂРѕРІРЅРµ руководителей среднего звена, Директорату управления Проектом потребовалось больше РіРѕРґР°, чтобы сбалансировать РІСЃРµ процессы РїРѕ-РЅРѕРІРѕРјСѓ Рё возобновить реализацию проекта. Р’ 2006 Рі. возникло еще РѕРґРЅРѕ непредвиденное обстоятельство, которое существенно повлияло РЅР° реализацию проекта Рё поставило РїРѕРґ сомнение возможность продолжения его реализации. Р’ 2006 Рі. после расследования Генеральной прокуратурой деятельности РІ рамках Проекта, продолжавшегося несколько месяцев Рё приведшего Рє полной остановке реализации проекта Рё предоставления средств, Генеральная прокуратура объявила, что Соглашение Рѕ займе РІ рамках Проекта «Модернизация таможенных органов» РЅРµ ратифицировано Государственной РґСѓРјРѕР№ Рё РЅРµ имеет статуса международного РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°, Рё что ФТС РРѕСЃСЃРёРё ошибочно применяла закупочные процедуры Всемирного банка РІ С…РѕРґРµ реализации Проекта. Генеральная прокуратура заявила, что закупки РІ рамках Проекта должны были проводиться СЃ использованием закона РР¤ Рѕ закупках, потребовала немедленно прекратить использование закупочных процедур Всемирного банка Рё применять исключительно правила закупок, предусмотренные СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРј законодательством. Р’ результате, закупки РїРѕ Проекту были приостановлены практически РґРѕ середины 2007 РіРѕРґР°, Р° предоставление средств РїРѕ Проекту возобновилось РІ полном объеме еще позже, РєРѕРіРґР° власти Заемщика (администрация Премьер-министра, Министерство юстиции РР¤, Министерство иностранных дел РР¤, Генеральная прокуратура, ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё РґСЂСѓРіРёРµ ведомства) провели детальное рассмотрение данного РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рё признали законность всех действий, проводимых ФТС РРѕСЃСЃРёРё для реализации Проекта, Рё отсутствие каких-либо нарушений законодательства.
26. Приостановка РІ реализации закупочных мероприятий Рё предоставлении средств привела Рє длительным задержкам РІ реализации Проекта. РљСЂРѕРјРµ того, СЃР±РѕР№ РІ реализации произошел РІ довольно сложный момент избирательного цикла. Своевременное восстановление темпов реализации после полуторагодичного перерыва – заслуга руководства ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё ее специалистов Рё отражает правильность первоначальной структуры Проекта Рё механизмов его реализации.
27. РќР° реализацию Проекта также повлияли изменения Рё высокая степень неопределенности РІ отношении таможенных процедур после создания РІ РЅРѕСЏР±СЂРµ 2009 Рі. Таможенного СЃРѕСЋР·Р° Беларуси, Казахстана Рё РРѕСЃСЃРёРё (Рё внесения поправок РІ Таможенный кодекс Таможенного СЃРѕСЋР·Р° РЅР° протяжении 2010-2012 РіРі.). Темпы разработки Рё технический функционал приложения ЕАРРЎ оказали влияние РЅР° требования, предъявляемые Рє инфраструктуре РРљРў, что, РІ СЃРІРѕСЋ очередь, повлияло РЅР° возможность проведения пилотной апробации Рё доработки программных продуктов ЕАРРЎ.
28. Важно отметить уникальные (для РРѕСЃСЃРёРё) механизмы реализации Проекта Рё РёС… воздействие РЅР° реализацию Проекта. Р’ отличие РѕС‚ РґСЂСѓРіРёС… проектов, финансируемых Всемирным банком РІ РРѕСЃСЃРёРё, управление Рё реализация которых осуществляется внешними независимыми группами реализации проекта (так называемыми «фондами») независимо РѕС‚ того, что представляет СЃРѕР±РѕР№ агентство РїРѕ реализации или бенефициар, для реализации Проекта «Модернизация таможенных органов» были разработаны иные механизмы. Сторонняя РіСЂСѓРїРїР° реализации проекта РЅРµ привлекалась. Директорат управления Проектом состоял РёР· опытных сотрудников ГТК/ФТС РРѕСЃСЃРёРё, работающих РІ центральном аппарате, деятельность Директората управления Проектом курировал первый заместитель руководителя ФТС РРѕСЃСЃРёРё, Рё РЅР° контрактной РѕСЃРЅРѕРІРµ были привлечены пять опытных сотрудников РїРѕ закупкам, финансовому управлению, бухгалтерскому учету Рё РґСЂСѓРіРёРј направлениям. Необходимо отдать должное руководителям ГТК/ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё отметить рациональное управление деятельностью Директората, что позволило сосредоточиться РЅР° реализации Проекта. Более того, чрезвычайно важно заметить, что руководители высшего звена ГТК/ФТС РРѕСЃСЃРёРё были активно вовлечены РІ процесс управления, поддержки Рё обеспечения работы Директората управления Проектом. Р—Р° исключением, возможно, изменений РІ проектной команде, произошедших РІ период 2006-2007 РіРѕРґРѕРІ, механизмы реализации Проекта можно оценить как наиболее оптимальный сценарий, использование таких механизмов обеспечило успешную реализацию сложного проекта СЃ масштабными целями Рё задачами. РљСЂРѕРјРµ того, указанные механизмы были экономически эффективными (затраты РЅР° управление Проектом РІ рамках займа РІ размере 140 млн. долларов РЎРЁРђ, который реализовывался РІ течение 2003-20013 РіРѕРґРѕРІ, составили 4,1 млн. долларов РЎРЁРђ) РїРѕ сравнению СЃ механизмами реализации РґСЂСѓРіРёС… проектов РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
29. Действительно, РІ отчете ФТС РРѕСЃСЃРёРё отмечается, что «используемая схема реализации Проекта показала СЃРІРѕСЋ устойчивость Рё эффективность», что благодаря внедренным механизмам реализации «заказчик Рё РіСЂСѓРїРїР° реализации Проекта выступают РІ РѕРґРЅРѕРј лице», Рё что, РІ результате «данная схема способствовала большей степени интеграции Проекта РІ деятельность ФТС РРѕСЃСЃРёРё, более активному участию сотрудников Рё руководства центрального аппарата ФТС РРѕСЃСЃРёРё РІ управлении реализацией Проекта, Р° также способствовала внедрению результатов реализации мероприятий Проекта РІ деятельность ФТС РРѕСЃСЃРёРёВ».[3]
30. Достигнутые результаты. Ключевое воздействие Проекта состоит следующем: (a) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ таможенной деятельности; (b) реорганизация ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё приведение возложенных РЅР° нее функций РІ соответствие СЃ международной надлежащей практикой; (c) оптимизация Рё автоматизация бизнес процессов, используемых ФТС РРѕСЃСЃРёРё (отражено РІ достижении целевых значений ключевых показателей результатов Проекта), оказавшие воздействие РЅР° деятельность всей ФТС РРѕСЃСЃРёРё; (d) повышение открытости руководства ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё создание обратной СЃРІСЏР·Рё СЃ участниками Р’РР” для улучшения качества предоставляемых услуг, совершенствования РїРѕСЂСЏРґРєР° рассмотрения жалоб Рё повышения СѓСЂРѕРІРЅСЏ профессиональной честности (отражено РІ обследованиях участников Р’РР”).
31. Р’ Отчете «Оценка эффективности проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов», подготовленном ФТС РРѕСЃСЃРёРё, отмечается, что «сопоставление результатов данного проекта СЃ результатами аналогичных проектов, реализованных Всемирным банком РІ странах Юго-восточной Европы показывает, что Российская Федерация опережает большинство рассматриваемых стран РїРѕ времени прохождения таможенного контроля РІ пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР°. РљСЂРѕРјРµ того, РІ рамках Проекта модернизации информационной системы таможенных органов РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации достигнуто наибольшее сокращение (РїРѕ сравнению СЃ базовым значением показателей) как доли деклараций, отбираемых для физического досмотра, так Рё времени таможенного оформления перед выпуском товаров» (РЎРј. Таблицу 2).
32. РљСЂРѕРјРµ того, ФТС РРѕСЃСЃРёРё отмечает РІ своем Отчете, что В«Результаты Проекта сыграли значительную роль РІ формировании Рё реализации государственной политики РІ сфере развития таможенного администрирования. Подавляющее большинство мероприятий Проекта Рё цель развития Проекта являются актуальными задачами РІ рамках достижения целей государственной политики РІ сфере таможенного администрирования. Р’СЃРµ основные результаты Проекта получены; часть результатов внедрена, распространена РЅР° РІСЃСЋ систему таможенных органов (РІ том числе путем реализации иных государственных проектов Рё программ) Рё используется РІ деятельности ФТС РРѕСЃСЃРёРёВ».
Таблица 2. Сравнение результатов: Проект «Модернизация таможенных органов», профинансированный Всемирным Банком/проекты содействия торговле РІ РРѕСЃСЃРёРё Рё странах Юго-Восточной Европы[4]
| Наименование проекта | Среднее время таможенного оформления в выбранных автомобильных пунктах пропуска, минут | Среднее время таможенного оформления, исчисляемого с момента подачи таможенной декларации до выдачи разрешения на выпуск груза, минут | Доля деклараций, отбираемых для физического досмотра грузов при импорте | ||||||
| базовое значение | на конец реализации Проекта | сокращение (в процентах от базового значения) | базовое значение | на конец реализации Проекта | сокращение (в процентах от базового значения) | базовое значение | на конец реализации Проекта | сокращение (в процентах от базового значения) | |
| РРѕСЃСЃРёСЏ(Проект «Модернизация таможенных органов») | 18.3 | 393.8 | 83.6 | более 50 процентов | 4,8 процента | 90,4 | |||
| Проект содействия развитию торговли и транспорта в странах Юго-Восточной Европы | |||||||||
| Албания | 73.75 | 23.5 | 68.1 | 73.3 | 90 процентов | 12,0 процента | 86,7 | ||
| Молдова | 42.8 | 82.2 | 75.2 | 90 процентов | 48 процентов | 46,7 | |||
| Македония | 15.0 | 62.5 | 64.3 | 100 процентов | 34,5 процента | 65,5 | |||
| Хорватия | 61.7 | 17.3 | 72.0 | 39.6 | 60 процентов | 23,8 процента | 60,3 |
33. В Таблице 3 приведена краткая информация о плановых объемах расходов по сравнению с фактическими объемами по компонентам/подкомпонентам. Отклонение фактических объемов расходов от плановых объемов по первым трем компонентам является незначительным.5 Отклонение плановых объемов от фактических объемов расходов по последнему компоненту (управление проектом) объясняется продлением сроков реализации проекта на четыре года.
Таблица 3. Плановый объем расходов по сравнению с фактическим объемом
| Компонент | Плановый объем (млн. $) | Фактический объем (млн. $) | Процент изменений | |
| РЎРћР’Р•РШЕНСТВОВАНРР• РџРћРЯДКА РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ РћРГАНОВ | ||||
| 1. | Организация таможенного контроля и таможенного оформления | 4.0 | 12.6 | |
| 2. | Содействие торговле | 9.6 | 2.5 | -74 |
| 3. | Бюджетная политика | 4.1 | 4.2 | |
| 4. | Совершенствование правовой базы | 5.4 | 4.3 | -20 |
| Подитог | 23.1 | 23.7 | 2.6 | |
| РћРГАНРР—РђР¦РРћРќРќРђРЇ РЎРўРРЈРљРўРЈРРђ Р РЈРџРАВЛЕНРР• | ||||
| 5. | Организационная структура и оперативное управление | 10.2 | 11.9 | |
| 6. | Финансовое управление | 6.5 | 6.4 | -1 |
| 7. | Управление кадрами и подготовка кадров | 7.3 | 3.8 | -48 |
| 8. | Повышение уровня профессиональной честности сотрудников таможенной службы | 2.5 | 2.6 | |
| Подитог | 26.5 | 24.6 | -7 | |
| РНФОРРњРђР¦РОННЫЕ ТЕХНОЛОГРР | ||||
| 9. | Развитие РРў | 64.4 | 60.4 | -6 |
| Разработка Рё внедрение ЕАРРЎ | 58.3 | 49.6 | -15 | |
| Укрепление системы исполнительного управления | 1.1 | 0.8 | -37 | |
| Совершенствование управления разработкой прикладного ПО | 0.3 | 0.3 | ||
| Укрепление кадров РІ области РРў | 2.4 | 2.7 | ||
| Прозрачность и соблюдение международных стандартов | 0.3 | 0.5 | ||
| Разработка таможенной информационной БД | 6.4 | 7.5 | ||
| Подитог | 133.2 | 121.7 | -9 | |
| РЈРџРАВЛЕНРР• РџРОЕКТОМ | ||||
| 10. | Управление проектом | 3.0 | 4.1 | |
| РТОГО РЎРЕДСТВА ЗАЙМА | 140.0 | 139.1 | -0.6 | |
| БЮДЖЕТНОЕ РЎРћР¤РРќРђРќРЎРРРћР’РђРќРР• | 45.8 | 35.0 | -25 | |
| ВСЕГО РЎРЕДСТВА РџРОЕКТА | 185.8 | 174.1 | -6 |
34. Что касается первых трех компонентов, существенное превышение расходов по подкомпонентам зафиксировано по двум подкомпонентам:
a. Организация таможенного контроля и таможенного оформления (212 процентов). Увеличение объясняется необходимостью проработки данного вопроса в течение большего времени, чем предполагалось. В рамках данного подкомпонента были достигнуты значительные результаты (Врезка 1), которые не в полной мере отражены в показателях результатов Проекта.
b. Прозрачность Рё соблюдение международных стандартов (67 процентов). Ключевым результатом данного подкомпонента стала подготовка Рё распространение руководств пользователя для всех операционных информационных систем Рё обеспечение соблюдения международных соглашений РїРѕ Р±РѕСЂСЊР±Рµ СЃ правонарушениями СЃРѕ стороны сотрудников таможенных органов (например, Арушской декларации). Р’ отчете ФТС РРѕСЃСЃРёРё устойчивость полученных результатов оценивается как высокая.
Врезка 1. Организация таможенного контроля и таможенного оформления: значение и результаты
Р’ рамках данного подкомпонента были поддержаны мероприятия РїРѕ упрощению процедур РІ сфере таможенного контроля Рё таможенного оформления. Данные мероприятия были нацелены РЅР° оптимизацию взаимодействия между таможенными органами Рё центральным аппаратом ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё РґСЂСѓРіРёРјРё сторонами (например, Рє концу 2012 Рі. ФТС РРѕСЃСЃРёРё разработала РїРѕСЂСЏРґРѕРє взаимодействия СЃ 25 федеральными органами власти для оптимизации межведомственного взаимодействия), разработала РїРѕСЂСЏРґРѕРє проведения общих Рё специализированных таможенных проверок, провела обучение сотрудников ФТС РРѕСЃСЃРёРё Рё создала автоматизированную систему поддержки принятия решений.
Работа, проводимая РІ С…РѕРґРµ реализации данного подкомпонента, была также увязана СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё мероприятиями ФТС РРѕСЃСЃРёРё (например, СЃ совместным проектом СЃ таможенными службами Финляндии Рё Швеции РїРѕ созданию «зеленого коридора», проектом «Калининградский транзит» Рё инициативами ФТС РРѕСЃСЃРёРё, реализованными СЃ Польшей Рё Рстонией РІ 2012 РіРѕРґСѓ). Р’ настоящий момент система «зеленых» Рё «красных» РєРѕСЂРёРґРѕСЂРѕРІ внедрена РЅР° 49 пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° РЅР° границе.
РљСЂРѕРјРµ того, РІ ФТС РРѕСЃСЃРёРё были разработаны процедуры предварительного информирования. Воздействие РёС… применения постоянно увеличивается, что подтверждается следующими данными ФТС РРѕСЃСЃРёРё: (Р°) время таможенного оформления РЅР° автомобильных пунктах РїСЂРѕРїСѓСЃРєР° сократилось РґРѕ примерно РґРѕ 53 РјРёРЅСѓС‚ (это позволило РІ среднем РЅР° 30 РјРёРЅСѓС‚ сократить время, необходимое таможенным органам для проведения государственного контроля транспортного средства РІ пункте РїСЂРѕРїСѓСЃРєР°), РІ результате сократились очереди грузовых транспортных средств РЅР° въезд РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєСѓСЋ Федерацию, хотя количество въезжающих транспортных средств РІ 2012 РіРѕРґСѓ увеличилось РЅР° 30 процентов; (РІ) более 50 тыс. сообщений СЃ предварительным информированием Рѕ грузах, перевозимых железной РґРѕСЂРѕРіРѕР№, было направлено РІ ФТС РРѕСЃСЃРёРё; (СЃ) более 7 тыс. сообщений было направлено РїРѕ грузам, перевозимым водными транспортом.
Была также внедрена система пост-аудита (таможенный контроль после выпуска товара). В 2012 г. было проведено более 4800 пост-аудитов, По результатам проведенных проверок доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму более 5 млрд. руб. (это в 1,9 раза больше, чем в предыдущем году) и возбуждено 40 уголовных дел.
Р’ 2012 Рі. было создано десять центров электронного декларирования (Р¦РР”). Р¦РР” – это специализированные таможенные посты, которые уполномочены принимать только электронные декларации. Создание Р¦РДов побудило импортеров перейти РЅР° использование электронного декларирования Рё позволило ФТС РРѕСЃСЃРёРё обрабатывать быстро растущий поток таких деклараций. Р’ 2012 Рі. количество деклараций, выпущенных РІ удаленном доступе, составило 164 тыс. РїРѕ сравнению СЃ 54 тыс. деклараций Р·Р° предыдущий РіРѕРґ.
35. Существенное отклонение запланированных объемов расходов от фактических объемов в сторону уменьшения произошло по следующим подкомпонентам:
a. Содействие торговле (-74 процента): часть расходов была профинансирована Р·Р° счет средств бюджета ФТС РРѕСЃСЃРёРё;
b. Управление кадрами Рё подготовка кадров (-48 процентов): часть расходов была профинансирована Р·Р° счет средств бюджета ФТС РРѕСЃСЃРёРё, поскольку СЂСЏРґ мероприятий (например, автоматизация процессов управления кадрами Рё определение потребностей РІ обучении) позднее были включены РІ общую программу административной реформы, реализованную РІ РРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.